關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)
中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)
(2006年9月28日)
中辦發(fā)〔2006〕32號(hào)
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)，各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面做了大量工作，取得了明顯成效。廣大農(nóng)村基層黨員、干部辛勤工作，廉潔奉公，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)村基層黨員、干部隊(duì)伍的主流是好的。但也要看到，當(dāng)前農(nóng)村基層在黨風(fēng)政風(fēng)方面還存在一些亟待解決的問(wèn)題，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作仍然比較薄弱。同時(shí)，隨著改革的深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形式和利益關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨許多新情況新問(wèn)題。為適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，結(jié)合農(nóng)村基層實(shí)際，經(jīng)中央同意，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
一、大力開(kāi)展農(nóng)村基層反腐倡廉教育
(一)增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。農(nóng)村基層反腐倡廉教育，要與鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果相結(jié)合，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村歷史進(jìn)程相適應(yīng)。要組織農(nóng)村基層黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要把學(xué)習(xí)《江澤民文選》作為重要任務(wù)。要以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學(xué)發(fā)展觀教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、政策法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)教育。要注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員的教育和管理。把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員、干部培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。要適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)，編寫(xiě)簡(jiǎn)易讀本，制作教育課件，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等載體的作用。積極推進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部，表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣。
(二)完善農(nóng)村基層黨員、干部行為規(guī)范。農(nóng)村基層黨員、干部要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，堅(jiān)持做到“六要六不要”，即：要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不要因循守舊、不思進(jìn)取;要求真務(wù)實(shí)、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比;要尊重民意、依法辦事，不要強(qiáng)迫命令、獨(dú)斷專(zhuān)行;要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不要貪圖享樂(lè)、鋪張浪費(fèi);要廉潔自律、公道正派，不要以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利;要崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際研究提出農(nóng)村基層黨員、干部包括基層站所工作人員的具體行為規(guī)范。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)
(三)建立和完善對(duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度。完善以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度。進(jìn)一步完善“一事一議”制度。落實(shí)農(nóng)村基層黨組織生活會(huì)制度，健全農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度。逐步推行村干部勤廉雙述、村民詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)和民主評(píng)議制度。建立和完善農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。
(四)建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理制度。完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范銀行賬戶(hù)、銀行存款、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)使用和會(huì)計(jì)檔案的管理，健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、開(kāi)支審批、審計(jì)監(jiān)督和村民民主理財(cái)?shù)戎贫?。在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度，有條件的地區(qū)可探索引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)。對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進(jìn)行集中清理整頓。制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度。規(guī)范農(nóng)村集體土地、灘涂、水面等資源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招投標(biāo)制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。積極推行股份制、股份合作制等村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。
(五)深化改革，逐步消除滋生腐敗的條件。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村基層站所管理體制改革。完善農(nóng)村基層干部選拔任用機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)一些地方公開(kāi)推選的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大候選人提名中的民主。積極推行村黨支部選舉的“兩推一選”辦法。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)解決選舉中宗族勢(shì)力干擾等侵犯農(nóng)民群眾民主權(quán)利的問(wèn)題。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，健全農(nóng)村基層干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。規(guī)范農(nóng)村基層公務(wù)接待活動(dòng)，村、組不準(zhǔn)招待黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。逐步推進(jìn)農(nóng)村基層干部職務(wù)消費(fèi)制度改革。
三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)
(六)深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和基層站所要以公正、便民和廉政、勤政為基本要求，利用方便快捷的形式，重點(diǎn)公開(kāi)貫徹落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)村工作政策，財(cái)政、財(cái)務(wù)收支，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用等情況，以及其他涉及農(nóng)民群眾切身利益的重要事項(xiàng)。省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)目錄。學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電等與農(nóng)民群眾關(guān)系密切的公用事業(yè)單位要大力推行辦事公開(kāi)制度。要把辦事公開(kāi)納入政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的范圍，并將評(píng)議結(jié)果向有關(guān)部門(mén)反饋。
(七)深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)。村級(jí)組織要把各級(jí)政府支農(nóng)惠農(nóng)政策、社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況，以及對(duì)村干部的民主評(píng)議、考核和審計(jì)結(jié)果等事項(xiàng)，納入公開(kāi)的內(nèi)容。縣(市)負(fù)責(zé)編制村務(wù)公開(kāi)目錄。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要把貫徹落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止和糾正不公開(kāi)、假公開(kāi)、不及時(shí)公開(kāi)等問(wèn)題。
(八)積極推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開(kāi)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村黨組織的工作事項(xiàng)，除國(guó)家秘密外，都要向黨員和農(nóng)民群眾公開(kāi)。重點(diǎn)公開(kāi)農(nóng)村基層黨組織的工作目標(biāo)、決策內(nèi)容和程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳管理和使用、民主評(píng)議黨員、黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題的處理、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況等內(nèi)容。
四、認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策情況的監(jiān)督檢查
(九)圍繞支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入政策、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)支持政策等落實(shí)情況。督促有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行支農(nóng)資金使用的管理規(guī)定，按照透明、規(guī)范的程序安排支農(nóng)資金，通過(guò)招投標(biāo)方式落實(shí)支農(nóng)項(xiàng)目。積極運(yùn)用“一卡通”等簡(jiǎn)便、直接的形式，確保補(bǔ)貼資金足額、及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中。堅(jiān)決防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的錯(cuò)誤行為，力戒新農(nóng)村建設(shè)中的形式主義。
(十)圍繞農(nóng)村土地政策落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包法律和政策執(zhí)行情況的檢查，堅(jiān)決糾正侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為。督促有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用規(guī)模，防止亂占濫用耕地。加大對(duì)農(nóng)村土地征收征用情況的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范征地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會(huì)保障工作，全面落實(shí)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和公開(kāi)制度，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
(十一)圍繞農(nóng)村綜合改革推進(jìn)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，防止和糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中違反規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)，超職數(shù)、超編制配備人員以及弄虛作假“吃空餉”等問(wèn)題。及時(shí)掌握農(nóng)村義務(wù)教育體制改革進(jìn)展情況，保證各級(jí)政府的財(cái)政投入足額到位和合理使用。督促有關(guān)部門(mén)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)支范圍，及時(shí)解決縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于制止鄉(xiāng)村發(fā)生新債務(wù)的有關(guān)規(guī)定和要求。
五、切實(shí)解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問(wèn)題
(十二)堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為。認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，堅(jiān)決制止在農(nóng)民建房、用電用水和務(wù)工經(jīng)商等方面存在的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為。制止違反涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)組織、農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”規(guī)定的行為。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。認(rèn)真解決在扶貧、救災(zāi)、救助、移民等款物管理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的問(wèn)題。依法嚴(yán)厲打擊制售偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價(jià)格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。
(十三)嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法案件。重點(diǎn)查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補(bǔ)償費(fèi)案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，利用職權(quán)謀取非法利益案件，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件，為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律案件，參與賭博、借婚喪喜慶收錢(qián)斂財(cái)?shù)劝讣?。認(rèn)真解決農(nóng)民群眾來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包案制，把問(wèn)題解決在基層。
六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
(十四)各級(jí)黨委和政府要切實(shí)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，縣委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)。縣(市)黨委和政府要從本地實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，明確工作任務(wù)，確定工作重點(diǎn)，采取有力措施，加強(qiáng)督促檢查和具體指導(dǎo)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和政府要明確責(zé)任，著力抓好落實(shí)?？h(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)?？h(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委每年年底要向上級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況。建立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向村級(jí)延伸，制定相關(guān)的配套規(guī)定。
(十五)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。積極協(xié)助黨委和政府研究制定農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署和實(shí)施方案，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系和溝通，統(tǒng)一組織監(jiān)督檢查活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問(wèn)題。縣(市)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為主要任務(wù)，加大工作力度。改革和完善農(nóng)村基層黨的紀(jì)律檢查體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。
(十六)有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)。堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，按照任務(wù)分工，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入本部門(mén)的整體工作，建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，針對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，研究提出解決辦法。
各省(自治區(qū)、直轄市)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)的具體措施。
