中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）

    兒童時(shí)期是人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為兒童提供必要的生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的機(jī)會(huì)和條件，最大限度地滿足兒童的發(fā)展需要，發(fā)揮兒童潛能，將為兒童一生的發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

    兒童是人類的未來(lái)，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源。兒童發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步的重要組成部分，促進(jìn)兒童發(fā)展，對(duì)于全面提高中華民族素質(zhì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)具有重要戰(zhàn)略意義。

    2001年，國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》（以下簡(jiǎn)稱“綱要”），從兒童健康、教育、法律保護(hù)和環(huán)境四個(gè)領(lǐng)域提出了兒童發(fā)展的主要目標(biāo)和策略措施。十年來(lái)，國(guó)家加快完善保護(hù)兒童權(quán)利的法律體系，強(qiáng)化政府責(zé)任，不斷提高兒童工作的法制化和科學(xué)化水平，我國(guó)兒童生存、保護(hù)、發(fā)展的環(huán)境和條件得到明顯改善，兒童權(quán)利得到進(jìn)一步保護(hù)，兒童發(fā)展取得了巨大成就。截至2010年，“綱要”確定的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。兒童健康、營(yíng)養(yǎng)狀況持續(xù)改善，嬰兒、5歲以下兒童死亡率分別從2000年的32.2‰、39.7‰下降到13.1‰、16.4‰，孕產(chǎn)婦死亡率從2000年的53.0/10萬(wàn)下降到30.0/10萬(wàn)，納入國(guó)家免疫規(guī)劃的疫苗接種率達(dá)到了90%以上。兒童教育普及程度持續(xù)提高，學(xué)前教育毛入園（班）率從2000年的35.0%上升到56.6%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.7%，初中階段和高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到100.1%和82.5%。孤兒、貧困家庭兒童、殘疾兒童、流浪兒童、受艾滋病影響兒童等弱勢(shì)兒童群體得到更多的關(guān)懷和救助。

    受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，兒童發(fā)展及權(quán)利保護(hù)仍然面臨著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。全社會(huì)兒童優(yōu)先意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，兒童工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)區(qū)域間兒童發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)兒童整體發(fā)展水平較低；出生缺陷發(fā)生率上升，出生人口性別比偏高；學(xué)前教育公共資源不足，普及率偏低；義務(wù)教育發(fā)展不均衡，校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域間存在較大差距；貧困家庭兒童、孤兒、棄嬰、殘疾兒童、流浪兒童的救助迫切需要制度保障；人口流動(dòng)帶來(lái)的兒童問(wèn)題尚未得到有效解決；社會(huì)文化環(huán)境中仍然存在不利于兒童健康成長(zhǎng)的消極因素等等。進(jìn)一步解決兒童發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，促進(jìn)兒童的全面發(fā)展和權(quán)利保護(hù)，仍然是今后一個(gè)時(shí)期兒童工作的重大任務(wù)。

    未來(lái)十年，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，兒童發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將為兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造更加有利的社會(huì)環(huán)境。制定和實(shí)施新一輪兒童發(fā)展綱要，將為促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高中華民族整體素質(zhì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    依照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，遵循聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的宗旨，按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合我國(guó)兒童發(fā)展的實(shí)際情況，制定本綱要。

    一、指導(dǎo)思想和基本原則

    （一）指導(dǎo)思想。

    高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距，提升兒童福利水平，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童健康、全面發(fā)展。

    （二）基本原則。

    1.依法保護(hù)原則。在兒童身心發(fā)展的全過(guò)程，依法保障兒童合法權(quán)利，促進(jìn)兒童全面健康成長(zhǎng)。

    2.兒童優(yōu)先原則。在制定法律法規(guī)、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。

    3.兒童最大利益原則。從兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā)處理與兒童相關(guān)的具體事務(wù)，保障兒童利益最大化。

    4.兒童平等發(fā)展原則。創(chuàng)造公平社會(huì)環(huán)境，確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財(cái)產(chǎn)狀況受到任何歧視，所有兒童享有平等的權(quán)利與機(jī)會(huì)。

    5.兒童參與原則。鼓勵(lì)并支持兒童參與家庭、文化和社會(huì)生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會(huì)環(huán)境，暢通兒童意見(jiàn)表達(dá)渠道，重視、吸收兒童意見(jiàn)。

    二、總目標(biāo)

    完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高兒童身心健康水平；促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，保障兒童享有更高質(zhì)量的教育；擴(kuò)大兒童福利范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系；提高兒童工作社會(huì)化服務(wù)水平，創(chuàng)建兒童友好型社會(huì)環(huán)境；完善保護(hù)兒童的法規(guī)體系和保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)兒童合法權(quán)益。

    三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施

    （一）兒童與健康。

    主要目標(biāo)：

    1.嚴(yán)重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。

    2.嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在10‰和13‰以下。降低流動(dòng)人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

    3.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。18歲以下兒童傷害死亡率以2010年為基數(shù)下降1/6。

    4.控制兒童常見(jiàn)疾病和艾滋病、梅毒、結(jié)核病、乙肝等重大傳染性疾病。

    5.納入國(guó)家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位達(dá)到95%以上。

    6.新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率以縣為單位降低到1‰以下。

    7.低出生體重發(fā)生率控制在4%以下。

    8.0-6個(gè)月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到50%以上。

    9.5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下，中小學(xué)生貧血患病率以2010年為基數(shù)下降1/3。

    10.5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率控制在7%以下,低體重率降低到5%以下。

    11.提高中小學(xué)生《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)率?？刂浦行W(xué)生視力不良、齲齒、超重/肥胖、營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率。

    12.降低兒童心理行為問(wèn)題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率。

    13.提高適齡兒童性與生殖健康知識(shí)普及率。

    14.減少環(huán)境污染對(duì)兒童的傷害。

    策略措施：

    1.加大婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)兒童基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性。

    2.加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。省、市、縣均設(shè)置1所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基層?jì)D幼衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)兒童醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，二級(jí)以上綜合醫(yī)院和縣級(jí)以上婦幼保健院設(shè)置兒科，增加兒童醫(yī)院數(shù)量，規(guī)范新生兒病室建設(shè)。加強(qiáng)兒童衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高兒童衛(wèi)生服務(wù)能力。

    3.加強(qiáng)兒童保健服務(wù)和管理。推進(jìn)兒童醫(yī)療保健科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展新生兒保健、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、營(yíng)養(yǎng)與喂養(yǎng)指導(dǎo)、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評(píng)估與指導(dǎo)等服務(wù)。逐步擴(kuò)展國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中的兒童保健服務(wù)內(nèi)容。3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童保健管理率均達(dá)到80%以上。將流動(dòng)兒童納入流入地社區(qū)兒童保健管理體系，提高流動(dòng)人口中的兒童保健管理率。

    4.完善出生缺陷防治體系。落實(shí)出生缺陷三級(jí)防治措施，加強(qiáng)婚前醫(yī)學(xué)檢查知識(shí)宣傳，規(guī)范檢查項(xiàng)目，改進(jìn)服務(wù)模式，提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率。加強(qiáng)孕產(chǎn)期合理營(yíng)養(yǎng)與膳食指導(dǎo)。建立健全產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)，提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率。開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，先天性甲狀腺功能減低癥、新生兒苯丙酮尿癥等遺傳代謝性疾病篩查率達(dá)到80%以上，新生兒聽(tīng)力篩查率達(dá)到60%以上，提高確診病例治療率和康復(fù)率。加大出生缺陷防治知識(shí)宣傳力度，提高目標(biāo)人群出生缺陷防治知識(shí)知曉率。

    5.加強(qiáng)兒童疾病防治。擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃范圍，加強(qiáng)疫苗冷鏈系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，規(guī)范預(yù)防接種行為。以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)，普及兒童健康基本知識(shí)。加強(qiáng)兒童健康相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，推廣適宜技術(shù)，降低新生兒窒息、肺炎和先天性心臟病等的死亡率。規(guī)范兒科診療行為。鼓勵(lì)兒童專用藥品研發(fā)和生產(chǎn)，擴(kuò)大國(guó)家基本藥物目錄中兒科用藥品種和劑型范圍，完善兒童用藥目錄。將預(yù)防艾滋病母嬰傳播及先天梅毒綜合服務(wù)納入婦幼保健常規(guī)工作，孕產(chǎn)婦艾滋病和梅毒檢測(cè)率分別達(dá)到80%和70%，感染艾滋病、梅毒的孕產(chǎn)婦及所生兒童采取預(yù)防母嬰傳播干預(yù)措施比例均達(dá)到90%以上。

    6.預(yù)防和控制兒童傷害。制定實(shí)施多部門合作的兒童傷害綜合干預(yù)行動(dòng)計(jì)劃，加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，為兒童創(chuàng)造安全的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，預(yù)防和控制溺水、跌傷、交通傷害等主要傷害事故發(fā)生。將安全教育納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，中小學(xué)校、幼兒園和社區(qū)普遍開展災(zāi)害避險(xiǎn)以及游泳、娛樂(lè)、交通、消防安全和產(chǎn)品安全知識(shí)教育，提高兒童家長(zhǎng)和兒童的自護(hù)自救、防災(zāi)避險(xiǎn)的意識(shí)和能力。建立健全學(xué)校和幼兒園的安全、衛(wèi)生管理制度和校園傷害事件應(yīng)急管理機(jī)制。建立完善兒童傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和報(bào)告制度。提高災(zāi)害和緊急事件中保護(hù)兒童的意識(shí)和能力，為受災(zāi)兒童提供及時(shí)有效的醫(yī)療、生活、教育、心理康復(fù)等方面的救助服務(wù)。

    7.改善兒童營(yíng)養(yǎng)狀況。加強(qiáng)愛(ài)嬰醫(yī)院建設(shè)管理，完善和落實(shí)支持母乳喂養(yǎng)的相關(guān)政策，積極推行母乳喂養(yǎng)。開展科學(xué)喂養(yǎng)、合理膳食與營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充指導(dǎo)，提高嬰幼兒家長(zhǎng)科學(xué)喂養(yǎng)知識(shí)水平。加強(qiáng)衛(wèi)生人員技能培訓(xùn)，預(yù)防和治療營(yíng)養(yǎng)不良、貧血、肥胖等兒童營(yíng)養(yǎng)性疾病。實(shí)施貧困地區(qū)學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)與健康干預(yù)項(xiàng)目，繼續(xù)推行中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加大碘缺乏病防治知識(shí)宣傳普及力度，提高缺碘地區(qū)合格碘鹽食用率。

    8.提高兒童身體素質(zhì)。全面實(shí)施國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)。合理安排學(xué)生學(xué)習(xí)、休息和娛樂(lè)時(shí)間，保證學(xué)生睡眠時(shí)間和每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放。完善并落實(shí)學(xué)生健康體檢制度和體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，并建立學(xué)生體質(zhì)健康檔案。

    9.加強(qiáng)對(duì)兒童的健康指導(dǎo)和干預(yù)。加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)和中小學(xué)校衛(wèi)生保健管理，對(duì)兒童開展疾病預(yù)防、心理健康、生長(zhǎng)發(fā)育與青春期保健等方面的教育和指導(dǎo)，提高兒童身心健康素養(yǎng)水平。幫助兒童養(yǎng)成健康行為和生活方式。加強(qiáng)兒童視力、聽(tīng)力和口腔保健工作。預(yù)防和制止兒童吸煙、酗酒和吸毒。嚴(yán)禁向兒童出售煙酒和違禁藥品。

    10.構(gòu)建兒童心理健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。兒童醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院和有條件的婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)兒童心理科（門診），配備?？漆t(yī)師。學(xué)校設(shè)心理咨詢室，配備專職心理健康教育教師。開展精神衛(wèi)生專業(yè)人員培訓(xùn)。

    11.加強(qiáng)兒童生殖健康服務(wù)。將性與生殖健康教育納入義務(wù)教育課程體系，增加性與生殖健康服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，加強(qiáng)能力建設(shè)，提供適合適齡兒童的服務(wù)，滿足其咨詢與治療需求。

    12.保障兒童食品、用品安全。完善嬰幼兒食品、用品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證體系，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)，建立嬰幼兒食品安全監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)食品市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。加強(qiáng)嬰幼兒用品、玩具生產(chǎn)銷售和游樂(lè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。健全兒童玩具、兒童用品等的缺陷產(chǎn)品召回制度。

    13.加大環(huán)境保護(hù)和治理力度?？刂坪椭卫泶髿?、水、土地等環(huán)境污染以及工業(yè)、生活和農(nóng)村面源污染，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。加強(qiáng)監(jiān)管，確保主要持久性有機(jī)污染物和主要重金屬（鉛、鎘等）暴露水平符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

    （二）兒童與教育。

    主要目標(biāo)：

    1.促進(jìn)0-3歲兒童早期綜合發(fā)展。

    2.基本普及學(xué)前教育。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到95%；增加城市公辦幼兒園數(shù)量，農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立并辦好公辦中心幼兒園和村幼兒園。

    3.九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。確保流動(dòng)兒童平等接受義務(wù)教育，保障殘疾兒童接受義務(wù)教育。

    4.普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%。

    5.中等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)大，辦學(xué)質(zhì)量提高。

    6.保障所有兒童享有公平教育，均衡配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距。

    7.學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平提高，薄弱學(xué)校數(shù)量減少。

    8.教育質(zhì)量和效益不斷提高，學(xué)生綜合素質(zhì)和能力全面提升。

    策略措施：

    1.落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育的投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。完善體制和政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，不斷擴(kuò)大社會(huì)資源對(duì)教育的投入。

    2.依法保障兒童受教育的權(quán)利。各級(jí)政府要組織和督促適齡兒童入學(xué)接受義務(wù)教育，幫助解決適齡兒童接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止其輟學(xué)。父母或其他監(jiān)護(hù)人要保障適齡兒童依法接受并完成義務(wù)教育。學(xué)校要耐心教育、幫助品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，不得違反法律和國(guó)家規(guī)定開除或變相開除學(xué)生。

    3.促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。堅(jiān)持基本公共教育的公益性和普惠性，加快建立城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展保障機(jī)制和基本公共教育服務(wù)體系，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善教師交流制度，縮小辦學(xué)條件、師資水平、教育質(zhì)量上的差距。

    4.加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)兒童教育事業(yè)。加大對(duì)民族教育的支持力度，積極推進(jìn)民族地區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊境地區(qū)改善中小學(xué)辦學(xué)條件，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，促進(jìn)女童接受學(xué)前和高中階段教育。大力推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)，全面推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，尊重和保障少數(shù)民族兒童使用本民族語(yǔ)言接受教育的權(quán)利，重視加強(qiáng)學(xué)前雙語(yǔ)教育。加大民族地區(qū)師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度。進(jìn)一步完善發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市對(duì)民族地區(qū)的教育支援工作。

    5.積極開展0-3歲兒童科學(xué)育兒指導(dǎo)。積極發(fā)展公益性普惠性的兒童綜合發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以幼兒園和社區(qū)為依托，為0-3歲兒童及其家庭提供早期保育和教育指導(dǎo)。加快培養(yǎng)0-3歲兒童早期教育專業(yè)化人才。

    6.加快發(fā)展3-6歲兒童學(xué)前教育。落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，將學(xué)前教育發(fā)展納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)；鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園，大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)提供靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)，配備專職巡回指導(dǎo)教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。采取有效措施，努力解決流動(dòng)兒童入園問(wèn)題。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)舉辦接收殘疾兒童的幼兒園。加強(qiáng)學(xué)前教育監(jiān)督和管理。

    7.確保受人口流動(dòng)影響兒童平等接受義務(wù)教育。堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主解決流動(dòng)兒童就學(xué)問(wèn)題。制定實(shí)施流動(dòng)兒童義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的辦法。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。

    8.保障特殊困難兒童接受義務(wù)教育權(quán)利。落實(shí)孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學(xué)資助政策。加快發(fā)展特殊教育，基本實(shí)現(xiàn)市（地）和30萬(wàn)人口以上、殘疾兒童較多的縣（市）建立1所特殊教育學(xué)校；擴(kuò)大殘疾兒童隨班就讀、普通學(xué)校特教班和寄宿制殘疾學(xué)生的規(guī)模，提高殘疾兒童受教育水平。為流浪兒童、有嚴(yán)重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件。

    9.加快發(fā)展高中階段教育。逐步提高高中階段教育財(cái)政投入水平，加大對(duì)中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度。推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，滿足不同兒童發(fā)展需求。

    10.大力發(fā)展職業(yè)教育。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，深化職業(yè)教育改革，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，逐步推行中等職業(yè)教育免費(fèi)政策。

    11.全面推進(jìn)素質(zhì)教育。樹立科學(xué)的教育觀，全面貫徹教育方針，堅(jiān)持面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、社會(huì)適應(yīng)能力和思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)。

    12.加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想道德教育。堅(jiān)持育人為本、德育為先，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育全過(guò)程。把德育滲透于教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育各個(gè)方面。創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，不斷提高德育工作吸引力和感染力，增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。充分發(fā)揮共青團(tuán)和少先隊(duì)在學(xué)校德育工作中的作用。

    13.提高兒童科學(xué)素養(yǎng)水平。開展多種形式的科普和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)兒童對(duì)科學(xué)技術(shù)的興趣和愛(ài)好，培養(yǎng)兒童科學(xué)探究能力和綜合運(yùn)用知識(shí)解決問(wèn)題的能力。利用科技類博物館、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地等資源，為兒童提供科學(xué)實(shí)踐的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)。建立校外科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)與學(xué)校課程相銜接的機(jī)制。加強(qiáng)校內(nèi)外結(jié)合的兒童科普網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和鞏固一支專兼職相結(jié)合的兒童科普隊(duì)伍。

    14.加快推進(jìn)教育教學(xué)改革。積極推進(jìn)課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考試招生制度改革，建立教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度體系，完善學(xué)生綜合素質(zhì)和學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)體系。完善和全面實(shí)施義務(wù)教育就近免試入學(xué)制度，解決學(xué)生擇校問(wèn)題。建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度，減少作業(yè)量和考試次數(shù)，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

    15.提高教師隊(duì)伍素質(zhì)和能力。加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，提高教師師德修養(yǎng)水平。將師德作為教師考核、聘任（聘用）和評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容。繼續(xù)提高教師學(xué)歷合格率和學(xué)歷層次，完善教師培訓(xùn)制度，提高教師業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力。

    16.全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化和信息化。把教育信息化納入國(guó)家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，提高農(nóng)村中小學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)的比例，擴(kuò)大農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的教育信息化體系。

    17.建設(shè)民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學(xué)校。建立尊師愛(ài)生的師生關(guān)系。保障學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的權(quán)利。創(chuàng)造有利于學(xué)生身體健康的學(xué)習(xí)、生活條件，提供安全飲用水和衛(wèi)生廁所，改善寄宿制學(xué)校學(xué)生食堂和住宿條件。

    18.完善學(xué)校收費(fèi)管理與監(jiān)督機(jī)制。完善學(xué)校收費(fèi)管理辦法，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為和收費(fèi)資金使用管理。

    （三）兒童與福利。

    主要目標(biāo)：

    1.擴(kuò)大兒童福利范圍，推動(dòng)兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變。

    2.保障兒童享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和保障水平，為貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助。

    3.基本滿足流動(dòng)和留守兒童基本公共服務(wù)需求。

    4.滿足孤兒生活、教育、醫(yī)療和公平就業(yè)等基本需求，提高孤兒家庭寄養(yǎng)率和收養(yǎng)率。

    5.提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)率。

    6.減少流浪兒童數(shù)量和反復(fù)性流浪。

    7.增加孤兒養(yǎng)護(hù)、流浪兒童保護(hù)和殘疾兒童康復(fù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。全國(guó)地級(jí)以上城市和重點(diǎn)縣（市）建立1所具有養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、教育、技能培訓(xùn)等綜合功能的兒童福利機(jī)構(gòu)和1所流浪兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。

    8.保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫(yī)療、公平就業(yè)等權(quán)利。

    策略措施：

    1.提高面向兒童的公共服務(wù)供給能力和水平。完善基本公共服務(wù)體系，增加財(cái)政對(duì)兒童福利的投入，逐步實(shí)現(xiàn)兒童基本公共服務(wù)均等化。

    2.保障兒童基本醫(yī)療。在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度框架內(nèi)完善兒童基本醫(yī)療保障，逐步提高兒童醫(yī)療保障水平，減輕患病兒童家庭醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

    3.提高兒童醫(yī)療救助水平。加大對(duì)大病兒童和貧困家庭兒童的醫(yī)療救助。對(duì)貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳納部分按規(guī)定予以補(bǔ)貼。

    4.擴(kuò)大兒童福利范圍。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，通過(guò)分類施保提高貧困家庭兒童生活水平。探索對(duì)兒童實(shí)施營(yíng)養(yǎng)干預(yù)和補(bǔ)助的方法，改善兒童營(yíng)養(yǎng)狀況。逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。

    5.建立健全孤兒保障制度。落實(shí)孤兒社會(huì)保障政策，滿足孤兒生活、教育、醫(yī)療康復(fù)、住房等方面的需求。幫助有勞動(dòng)能力的適齡孤兒就業(yè)。建立受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的替代養(yǎng)護(hù)制度，為受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的生活、教育、醫(yī)療、公平就業(yè)提供制度保障。

    6.完善孤兒養(yǎng)育和服務(wù)模式。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提高兒童福利機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平。探索適合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式。完善孤兒收養(yǎng)制度，規(guī)范家庭寄養(yǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)助養(yǎng)。建立和完善家庭寄養(yǎng)和親屬監(jiān)護(hù)養(yǎng)育的監(jiān)督、支持和評(píng)估體系，提高家庭寄養(yǎng)孤兒和親屬監(jiān)護(hù)養(yǎng)育孤兒的養(yǎng)育質(zhì)量。

    7.建立完善殘疾兒童康復(fù)救助制度和服務(wù)體系。建立0-6歲殘疾兒童登記制度，對(duì)貧困家庭殘疾兒童基本康復(fù)需求按規(guī)定給予補(bǔ)貼。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，提高殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)專業(yè)化水平。以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托建立殘疾兒童康復(fù)服務(wù)體系，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)轉(zhuǎn)介服務(wù)，開展多層次職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)殘疾兒童生活自理能力、社會(huì)適應(yīng)能力和平等參與社會(huì)生活的能力。

    8.加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)工作。完善流浪兒童救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉(xiāng)保障制度，對(duì)流浪兒童開展教育、醫(yī)療服務(wù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治和技能培訓(xùn)。提高流浪兒童救助保護(hù)工作專業(yè)化和社會(huì)化水平，鼓勵(lì)并支持社會(huì)力量保護(hù)和救助流浪兒童。探索建立流浪兒童早期預(yù)防干預(yù)機(jī)制。

    9.建立和完善流動(dòng)兒童和留守兒童服務(wù)機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度和社會(huì)保障制度改革，逐步將流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。建立16周歲以下流動(dòng)兒童登記制度，為流動(dòng)兒童享有教育、醫(yī)療保健等公共服務(wù)提供基礎(chǔ)。整合社區(qū)資源，完善以社區(qū)為依托，面向流動(dòng)人口家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力。健全農(nóng)村留守兒童服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)留守兒童心理、情感和行為的指導(dǎo)，提高留守兒童家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)意識(shí)和責(zé)任。

    （四）兒童與社會(huì)環(huán)境。

    主要目標(biāo)：

    1.營(yíng)造尊重、愛(ài)護(hù)兒童的社會(huì)氛圍，消除對(duì)兒童的歧視和傷害。

    2.適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系基本建成。

    3.兒童家長(zhǎng)素質(zhì)提升，家庭教育水平提高。

    4.為兒童提供豐富、健康向上的文化產(chǎn)品。

    5.保護(hù)兒童免受網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響。

    6.培養(yǎng)兒童閱讀習(xí)慣，增加閱讀時(shí)間和閱讀量。90%以上的兒童每年至少閱讀一本圖書。

    7.增加縣、鄉(xiāng)兩級(jí)兒童教育、科技、文化、體育、娛樂(lè)等課外活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所，堅(jiān)持公益性，提高利用率和服務(wù)質(zhì)量。每個(gè)街道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少配備1名專職或兼職兒童社會(huì)工作者。

    8.90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂(lè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)心理支持和轉(zhuǎn)介等服務(wù)的兒童之家。

    9.保障兒童參與家庭生活、學(xué)校和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。

    10.保障兒童享有閑暇和娛樂(lè)的權(quán)利。

    策略措施：

    1.廣泛開展以兒童優(yōu)先和兒童權(quán)利為主題的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對(duì)兒童權(quán)利尤其是兒童參與權(quán)的認(rèn)識(shí)。

    2.將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。普遍建立各級(jí)家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，90%的城市社區(qū)和80%的行政村建立家長(zhǎng)學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)點(diǎn)。建立家庭教育從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入等制度，培養(yǎng)合格的專兼職家庭教育工作隊(duì)伍。加大公共財(cái)政對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的投入，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與家庭教育工作。

    3.開展家庭教育指導(dǎo)和宣傳實(shí)踐活動(dòng)。多渠道、多形式持續(xù)普及家庭教育知識(shí)，確保兒童家長(zhǎng)每年至少接受2次家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，參加2次家庭教育實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)家庭教育研究，促進(jìn)研究成果的推廣和應(yīng)用。

    4.為兒童成長(zhǎng)提供良好的家庭環(huán)境。倡導(dǎo)平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系，提倡父母與子女加強(qiáng)交流與溝通。預(yù)防和制止家庭虐待、忽視和暴力等事件的發(fā)生。

    5.創(chuàng)造有益于兒童身心健康的文化環(huán)境。引導(dǎo)各類媒體制作和傳播有益于兒童健康成長(zhǎng)的信息，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的知識(shí)性、趣味性。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀兒童圖書、影視、歌曲、童謠、舞蹈、戲劇、動(dòng)漫、游戲等創(chuàng)作、生產(chǎn)和發(fā)行。辦好兒童廣播電視專題節(jié)目，嚴(yán)格控制不適合兒童觀看的廣播影視節(jié)目在大眾傳媒播出。積極組織適合兒童的文化活動(dòng)，大力培育兒童文化品牌。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，加大查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學(xué)的出版物及兒童玩具、飾品的力度。重視少數(shù)民族文字少兒讀物的創(chuàng)作、譯制和出版工作。

    6.規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告和商業(yè)性活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策，禁止母乳代用品廣告宣傳，規(guī)范與兒童有關(guān)的產(chǎn)品（服務(wù)）廣告及煙酒廣告播出。規(guī)范和限制兒童參加商業(yè)性演出和活動(dòng)。

    7.為兒童健康上網(wǎng)創(chuàng)造條件。在公益性文化場(chǎng)所和兒童活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)公共電子閱覽室，為兒童提供公益性上網(wǎng)服務(wù)。社區(qū)公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，對(duì)兒童免費(fèi)或優(yōu)惠開放。推行綠色上網(wǎng)軟件，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息的打擊和治理，凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所嚴(yán)格實(shí)行消費(fèi)者實(shí)名登記制，并在顯著位置設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志，不得允許未成年人進(jìn)入。加大對(duì)“黑網(wǎng)吧”的打擊力度。家庭和學(xué)校加強(qiáng)對(duì)兒童上網(wǎng)的引導(dǎo)，防止兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)。

    8.凈化校園周邊環(huán)境。落實(shí)維護(hù)校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關(guān)措施，在學(xué)校周邊治安復(fù)雜地區(qū)設(shè)立治安崗進(jìn)行巡邏，向?qū)W校、幼兒園派駐保安員。校園附近嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)交通警示標(biāo)志和安全設(shè)施，派民警或協(xié)管員維護(hù)地處交通復(fù)雜路段的小學(xué)、幼兒園周邊道路的交通秩序。加強(qiáng)對(duì)校園周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管，校園周邊200米以內(nèi)禁設(shè)網(wǎng)吧、游戲廳、娛樂(lè)場(chǎng)所。

    9.加大兒童活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。將兒童活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，增加彩票公益金對(duì)兒童活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所的投入，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)兒童活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)和運(yùn)行的扶持力度。規(guī)范兒童課外活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所的管理，各類文化、科技、體育等公益性設(shè)施和場(chǎng)所對(duì)兒童免費(fèi)或優(yōu)惠開放，并根據(jù)自身?xiàng)l件開辟專門供兒童活動(dòng)的區(qū)域。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)。

    10.強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務(wù)功能。建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童保護(hù)工作運(yùn)行機(jī)制，充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，動(dòng)員學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、志愿者參與兒童保護(hù)。整合社區(qū)資源建設(shè)兒童活動(dòng)場(chǎng)所，配備專兼職工作人員，提高運(yùn)行能力，為兒童及其家庭提供服務(wù)。

    11.為兒童閱讀圖書創(chuàng)造條件。推廣面向兒童的圖書分級(jí)制，為不同年齡兒童提供適合其年齡特點(diǎn)的圖書，為兒童家長(zhǎng)選擇圖書提供建議和指導(dǎo)。增加社區(qū)圖書館和農(nóng)村流動(dòng)圖書館數(shù)量，公共圖書館設(shè)兒童閱覽室或圖書角，有條件的縣（市、區(qū)）建兒童圖書館?！稗r(nóng)家書屋”配備一定數(shù)量的兒童圖書。廣泛開展圖書閱讀活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)兒童主動(dòng)讀書。

    12.保障兒童的參與和表達(dá)權(quán)利。將兒童參與納入兒童事務(wù)和兒童服務(wù)決策過(guò)程，決定有關(guān)兒童的重大事項(xiàng)，吸收兒童代表參加，聽(tīng)取兒童意見(jiàn)。暢通兒童參與和表達(dá)渠道，增加兒童社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)兒童參與力所能及的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)，提高兒童的社會(huì)參與能力。

    13.增強(qiáng)兒童環(huán)保意識(shí)。開展環(huán)境和生態(tài)文明宣傳教育，鼓勵(lì)兒童積極參與環(huán)?；顒?dòng)，引導(dǎo)兒童踐行低碳生活和綠色消費(fèi)。

    14.加強(qiáng)兒童社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)兒童工作人員的社會(huì)工作能力培訓(xùn)，積極發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人員在為兒童提供服務(wù)、維護(hù)兒童權(quán)益方面的作用。

    15.開展促進(jìn)兒童發(fā)展的國(guó)際交流與合作。積極履行聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》等國(guó)際公約，擴(kuò)大多邊和雙邊交流與合作，宣傳我國(guó)促進(jìn)兒童發(fā)展取得的成就。

    （五）兒童與法律保護(hù)。

    主要目標(biāo)：

    1.保護(hù)兒童的法律法規(guī)和法律保護(hù)機(jī)制更加完善。

    2.貫徹落實(shí)保護(hù)兒童的法律法規(guī)，兒童優(yōu)先和兒童最大利益原則進(jìn)一步落實(shí)。

    3.依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。

    4.出生人口性別比升高趨勢(shì)得到遏制，出生人口性別比趨向合理。

    5.完善兒童監(jiān)護(hù)制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護(hù)。

    6.中小學(xué)生普遍接受法制教育，法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。

    7.預(yù)防和打擊侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為，禁止對(duì)兒童實(shí)施一切形式的暴力。

    8.依法保護(hù)兒童合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

    9.禁止使用童工（未滿16周歲兒童）和對(duì)兒童的經(jīng)濟(jì)剝削。

    10.保障兒童依法獲得及時(shí)有效的法律援助和司法救助。

    11.預(yù)防未成年人違法犯罪，降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。

    12.司法體系進(jìn)一步滿足兒童身心發(fā)展的特殊需要。

    策略措施：

    1.繼續(xù)完善保護(hù)兒童的法律體系。推進(jìn)兒童福利、學(xué)前教育、家庭教育等立法進(jìn)程。清理、修改、廢止與保護(hù)兒童權(quán)利不相適應(yīng)的法規(guī)政策。增強(qiáng)保護(hù)兒童相關(guān)法律法規(guī)的可操作性。

    2.加強(qiáng)法制宣傳教育。提高家庭、學(xué)校、社會(huì)各界和兒童本人保護(hù)兒童權(quán)利的法制觀念、責(zé)任意識(shí)和能力。

    3.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。明確執(zhí)法主體，強(qiáng)化法律責(zé)任，定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員兒童權(quán)益保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)兒童權(quán)益保護(hù)觀念，提高執(zhí)法水平。

    4.落實(shí)兒童出生登記制度。提高社會(huì)各界對(duì)出生登記的認(rèn)識(shí)，完善出生登記相關(guān)制度和政策。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和信息共享，簡(jiǎn)化、規(guī)范登記程序。

    5.消除對(duì)女童的歧視。宣傳性別平等觀念，增強(qiáng)全社會(huì)性別平等意識(shí)。建立有利于女孩及其家庭的利益導(dǎo)向機(jī)制，提高農(nóng)村生育女孩家庭的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位。加大對(duì)利用B超等進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度。

    6.建立完善兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。提高兒童父母和其他監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)，完善并落實(shí)不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)兒童權(quán)益的父母或其他監(jiān)護(hù)人資格撤銷的法律制度。逐步建立以家庭監(jiān)護(hù)為主體，以社區(qū)、學(xué)校等有關(guān)單位和人員監(jiān)督為保障，以國(guó)家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)制度。

    7.保護(hù)兒童人身權(quán)利。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為和組織、脅迫、誘騙兒童犯罪的刑事犯罪。嚴(yán)厲打擊利用兒童進(jìn)行扒竊、乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。保護(hù)兒童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力傷害兒童問(wèn)題的預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、反應(yīng)、緊急救助和治療輔導(dǎo)工作機(jī)制。整合資源，探索建立兒童庇護(hù)中心。加強(qiáng)預(yù)防和打擊拐賣兒童犯罪的法制宣傳教育，提高兒童及其家長(zhǎng)“防拐”意識(shí)和能力，為被解救兒童提供身心康復(fù)服務(wù)，妥善安置被解救兒童。禁止用人單位招用未滿16周歲兒童，禁止介紹未滿16周歲的兒童就業(yè)。建立健全監(jiān)督懲罰機(jī)制，嚴(yán)厲打擊使用童工的違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護(hù)規(guī)定，禁止安排未成年工從事過(guò)重、有毒、有害等勞動(dòng)或危險(xiǎn)作業(yè)。依法保護(hù)兒童的隱私權(quán)。

    8.加強(qiáng)兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)。依法保障兒童的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)和獲贈(zèng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、一定權(quán)限內(nèi)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)支配權(quán)。

    9.完善兒童法律援助和司法救助機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大兒童接受法律援助的覆蓋面，健全完善兒童法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)基層法律援助工作隊(duì)伍，支持和鼓勵(lì)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為兒童提供法律援助，確保兒童在司法程序中獲得高效、快捷的法律服務(wù)和司法救助。

    10.推動(dòng)建立和完善適合未成年人的專門司法機(jī)構(gòu)。貫徹未成年人保護(hù)法，探索未成年人案件辦理專業(yè)化。加快建設(shè)公安機(jī)關(guān)辦理未成年人案件專門機(jī)構(gòu)或落實(shí)專門人員。

    11.完善涉嫌違法犯罪的兒童處理制度。對(duì)涉嫌違法犯罪的兒童，貫徹教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則，依法從輕、減輕或者免除對(duì)違法犯罪兒童的處罰。依照有關(guān)法律規(guī)定，堅(jiān)持未滿16周歲兒童犯罪案件一律不公開審理、16周歲以上兒童犯罪案件一般不公開審理的原則，尊重和保護(hù)兒童合法權(quán)益。對(duì)羈押、服刑的未成年人，與成年人分別關(guān)押。對(duì)政府收容教養(yǎng)和勞動(dòng)教養(yǎng)的未成年人及被決定強(qiáng)制隔離戒毒的未成年吸毒人員，與成年人分別收容、收戒。保障解除羈押、服刑或收容教養(yǎng)期滿的未成年人復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不受歧視。

    12.完善具有嚴(yán)重不良行為兒童的矯治制度。建立家庭、學(xué)校、社會(huì)共同參與的運(yùn)作機(jī)制，對(duì)有不良行為的兒童實(shí)施早期介入、有效干預(yù)和行為矯治。加強(qiáng)對(duì)具有嚴(yán)重不良行為兒童的教育和管理，探索專門學(xué)校教育和行為矯治的有效途徑和方法，保障專門學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)等方面的同等權(quán)利。對(duì)適用緩刑的未成年人和因犯罪接受社區(qū)矯正的未成年人，做好幫教工作。

    四、組織實(shí)施

    （一）加強(qiáng)對(duì)綱要實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)婦兒工委負(fù)責(zé)綱要實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。政府有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體結(jié)合各自職責(zé)，承擔(dān)落實(shí)綱要中相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)。

    （二）制定地方兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實(shí)施方案?？h級(jí)以上地方人民政府依據(jù)本綱要，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃。國(guó)務(wù)院及地方政府各有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體結(jié)合各自職責(zé)，按照任務(wù)分工，制定實(shí)施方案，形成全國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃體系。

    （三）加強(qiáng)綱要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則，將兒童發(fā)展的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，同步發(fā)展。

    （四）保障兒童發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府將實(shí)施綱要所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入，并隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步增加。重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)兒童發(fā)展。動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道籌集資金，支持兒童發(fā)展。

    （五）建立健全實(shí)施綱要的工作機(jī)制。建立政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制，共同做好綱要實(shí)施工作。建立目標(biāo)管理責(zé)任制，將綱要主要目標(biāo)納入相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的目標(biāo)管理和考核體系，考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。健全報(bào)告制度，各有關(guān)部門每年向本級(jí)政府婦兒工委和上級(jí)主管部門報(bào)告綱要實(shí)施的情況，各級(jí)婦兒工委每年向上級(jí)婦兒工委報(bào)告本地區(qū)綱要實(shí)施的總體情況。健全會(huì)議制度，定期召開各級(jí)婦兒工委全體會(huì)議，匯報(bào)、交流實(shí)施綱要的進(jìn)展情況。健全監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，明確監(jiān)測(cè)評(píng)估責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。

    （六）堅(jiān)持和創(chuàng)新實(shí)施綱要的有效做法。及時(shí)開展對(duì)兒童發(fā)展和權(quán)益保護(hù)狀況的調(diào)查研究，掌握新情況，分析新問(wèn)題，為制定相關(guān)法規(guī)政策提供依據(jù)。加強(qiáng)兒童發(fā)展領(lǐng)域理論研究，總結(jié)探索兒童發(fā)展規(guī)律和兒童工作規(guī)律。開展國(guó)際交流和合作，學(xué)習(xí)借鑒促進(jìn)兒童發(fā)展的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)。不斷創(chuàng)新工作方法，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目、為兒童辦實(shí)事等方式解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；通過(guò)分類指導(dǎo)、示范先行，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)綱要實(shí)施。

    （七）加大實(shí)施綱要宣傳力度。多渠道、多形式面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、兒童工作者、廣大兒童和全社會(huì)宣傳綱要內(nèi)容及綱要實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)和成效，宣傳促進(jìn)兒童保護(hù)和發(fā)展的法規(guī)政策和國(guó)際公約，營(yíng)造有利于兒童生存、保護(hù)、發(fā)展和參與的社會(huì)氛圍。

    （八）加強(qiáng)實(shí)施綱要能力建設(shè)。將兒童優(yōu)先原則的相關(guān)內(nèi)容及相關(guān)法律法規(guī)和方針政策納入各級(jí)行政學(xué)院培訓(xùn)課程。將實(shí)施綱要所需知識(shí)納入培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦多層次、多形式培訓(xùn)，增強(qiáng)政府及各有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)相關(guān)人員、相關(guān)專業(yè)工作者實(shí)施綱要的責(zé)任意識(shí)和能力。

    （九）鼓勵(lì)兒童參與綱要實(shí)施。兒童既是綱要實(shí)施的受益者，也是綱要實(shí)施的參與者。實(shí)施綱要應(yīng)聽(tīng)取兒童的意見(jiàn)和建議。提高兒童參與綱要實(shí)施的意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

    五、監(jiān)測(cè)評(píng)估

    （一）對(duì)綱要實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和終期評(píng)估。及時(shí)收集、整理、分析反映兒童發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，動(dòng)態(tài)反映綱要目標(biāo)進(jìn)展情況。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)綱要目標(biāo)達(dá)標(biāo)狀況，評(píng)判綱要策略措施和綱要實(shí)施工作的效率、效果、效益，預(yù)測(cè)兒童發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)估，準(zhǔn)確掌握兒童發(fā)展?fàn)顩r，制定和調(diào)整促進(jìn)兒童發(fā)展的政策措施，推動(dòng)綱要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為規(guī)劃未來(lái)兒童發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

    （二）各級(jí)婦兒工委設(shè)立監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，審批監(jiān)測(cè)評(píng)估方案，審核監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告等。監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測(cè)組和評(píng)估組。

    監(jiān)測(cè)組由各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門牽頭，負(fù)責(zé)綱要監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，研究制定監(jiān)測(cè)方案，收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息，撰寫并提交年度監(jiān)測(cè)報(bào)告等。

    評(píng)估組由各級(jí)婦兒工委辦事機(jī)構(gòu)牽頭，負(fù)責(zé)評(píng)估工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，制定評(píng)估方案，組織開展評(píng)估工作，撰寫并提交評(píng)估報(bào)告等。

    （三）各級(jí)政府要將監(jiān)測(cè)評(píng)估工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)政府及有關(guān)部門結(jié)合監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果開展宣傳，研究利用監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果加強(qiáng)綱要實(shí)施。

    （四）建立兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范和完善與兒童生存、發(fā)展有關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，將其納入國(guó)家和部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查。建立和完善國(guó)家、省、地三級(jí)兒童發(fā)展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。

    （五）各級(jí)婦兒工委成員單位、相關(guān)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要向同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，向同級(jí)婦兒工委提交中期和終期評(píng)估報(bào)告。