山東省婦女發(fā)展“十二五”規(guī)劃
前 言
實行男女平等是我國的基本國策，男女平等的實現(xiàn)程度是衡量社會文明的重要標志。在發(fā)展中維護婦女權(quán)益，在維權(quán)中促進婦女發(fā)展，是實現(xiàn)男女平等的重要途徑。婦女占人口的半數(shù)，是我省經(jīng)濟和社會發(fā)展不可替代的重要力量。婦女事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，對促進社會全面進步具有重要意義。
省委、省政府歷來高度重視婦女事業(yè)，始終把維護婦女權(quán)益、促進婦女發(fā)展作為義不容辭的責任。2001年，省政府頒布的《山東婦女發(fā)展綱要(2001-2010年)》(以下簡稱《婦女綱要》)確定了婦女與經(jīng)濟、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境六個優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的主要目標和策略措施?！笆晃濉睍r期，省政府將婦女發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，有力地促進了婦女與經(jīng)濟社會的同步發(fā)展。在各級黨委、政府的積極努力下，在社會各有關(guān)方面的大力支持和廣大婦女的積極參與下，我省婦女事業(yè)取得了長足進步。截止2010年年底，《婦女綱要》確定的主要目標基本實現(xiàn)。婦女參與經(jīng)濟和享有社會保障的程度普遍提高;婦女參政比例和層次逐步上升，參與決策和管理的能力增強;婦女受教育水平明顯提高，男女受教育差距進一步縮小;婦女健康狀況明顯改善，平均預期壽命延長;保護婦女權(quán)益的立法、執(zhí)法力度持續(xù)加大，婦女合法權(quán)益得到較好維護;男女平等基本國策的普及程度提高，婦女發(fā)展的社會環(huán)境進一步優(yōu)化?！秼D女綱要》的實施，對于促進婦女發(fā)展和男女平等發(fā)揮了重要作用，為“十二五”時期婦女事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
由于受經(jīng)濟社會發(fā)展水平的影響和制約，婦女發(fā)展仍然存在一些問題，主要是：歷史文化中殘存的男女不平等的陳規(guī)陋習尚未消除，婦女發(fā)展的社會環(huán)境需要進一步優(yōu)化;法律規(guī)定的男女平等權(quán)利在一些領(lǐng)域未能完全實現(xiàn)，婦女在社會分工和資源占有方面處于相對弱勢;城鄉(xiāng)、區(qū)域婦女發(fā)展不平衡;婦女在文化教育、經(jīng)濟參與、決策管理、社會保障、法律保護等方面的發(fā)展水平需要進一步提高。這些問題的存在，既制約婦女發(fā)展，也影響經(jīng)濟文化強省建設(shè)進程。
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)富民強省新跨越的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，既為婦女發(fā)展提供了難得的機遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。全面促進婦女發(fā)展和男女平等任重道遠。
根據(jù)《中國婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《山東省實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》和相關(guān)法律法規(guī)，按照《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，結(jié)合我省婦女發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，落實男女平等基本國策和促進男女平等的法律法規(guī)，將婦女發(fā)展融入以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)大局，保障婦女共享改革發(fā)展成果，促進婦女在全面參與經(jīng)濟文化強省建設(shè)中實現(xiàn)自身的進步與發(fā)展。
(二)基本原則。
1.堅持以人為本，促進婦女全面發(fā)展。著眼婦女發(fā)展需求，解決關(guān)系婦女切身利益問題，維護婦女合法權(quán)益。
2.堅持男女平等，促進男女和諧發(fā)展。注重社會公平，進一步縮小兩性社會地位差距。
3.堅持統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域婦女協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)婦女發(fā)展的支持力度，推進基本公共服務均等化，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域婦女發(fā)展差距。
4.堅持婦女參與，促進婦女與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。保障婦女平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展的權(quán)利。
二、總目標
將社會性別意識納入地方法規(guī)和公共政策，推動婦女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。保障婦女平等享有公共衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)服務，婦女生命質(zhì)量和健康水平明顯提高;保障婦女平等獲得教育資源的權(quán)利和機會，婦女受教育程度持續(xù)提高;保障婦女平等獲得經(jīng)濟資源和參與經(jīng)濟發(fā)展，婦女經(jīng)濟地位不斷提升;保障婦女平等參與國家社會事務決策與管理，婦女參政比例和決策水平明顯提高;健全法律保障體系，婦女合法權(quán)益得到切實維護;健全社會保障體系，婦女社會福利水平顯著提高;加強生態(tài)文明和精神文明建設(shè)，婦女生存與發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。
三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標和策略措施
(一)婦女與健康。
1.主要目標。
(1)婦女人均預期壽命延長。
(2)孕產(chǎn)婦死亡率控制在19/10萬以下，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。
(3)降低孕產(chǎn)婦中、重度貧血患病率。
(4)婦女常見病定期篩查率達到50%以上。提高婦女宮頸癌、乳腺癌早診早治率，降低死亡率。
(5)婦女艾滋病、艾滋病病毒新發(fā)感染與性病感染得到控制。
(6)減少婦女心理問題和精神疾病的發(fā)生。
(7)以長效為主的避孕節(jié)育措施落實率達到95%以上，節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率控制在1‰以下。
2.策略措施。
(1)加大對婦幼衛(wèi)生的支持力度，保障婦女整個生命周期享有衛(wèi)生保健服務。建立健全政府主導的多元化衛(wèi)生投入機制，進一步整合公共衛(wèi)生資源，健全婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提高基本公共衛(wèi)生服務能力。改善農(nóng)村婦幼衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務資源短缺狀況?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)保健工作，充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡開展婦幼衛(wèi)生服務。保障流動婦女享有基本的衛(wèi)生保健服務。
(2)保障孕產(chǎn)婦安全分娩。加強基層產(chǎn)科建設(shè)，加大婦幼保健人員醫(yī)療技術(shù)的培訓力度，提高孕產(chǎn)婦醫(yī)療保健水平。依法開展孕前保健服務，做好孕前衛(wèi)生咨詢、衛(wèi)生指導和孕前醫(yī)學檢查。落實貧困孕產(chǎn)婦住院分娩救助政策，繼續(xù)實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率城市達到90%以上，農(nóng)村達到85%以上;孕早期檢查率保持在90%以上;農(nóng)村孕產(chǎn)婦保健覆蓋率和孕產(chǎn)婦住院分娩率保持在95%以上;開展高危孕產(chǎn)婦的篩查，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率保持在99%以上。
(3)創(chuàng)造促進自然分娩的社會環(huán)境。普及自然分娩知識，為孕產(chǎn)婦提供必要的心理指導和健康教育，幫助孕產(chǎn)婦樹立正確生育觀，科學選擇分娩方式，降低剖宮產(chǎn)率。加強圍產(chǎn)保健工作規(guī)范化管理，減少不必要的醫(yī)學干預。
(4)加強婦女病普查普治工作。宣傳普及婦女健康知識，加強對基層婦幼衛(wèi)生人員培訓，提高婦女常見病預防和治療水平。根據(jù)國家和省醫(yī)改方案規(guī)定，有計劃、有步驟地實施農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查服務項目，加強項目管理，擴大農(nóng)村婦女受益面。認真執(zhí)行《山東省實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》規(guī)定，確保用人單位每年安排本單位女職工進行一次婦科病、乳腺病篩查，縣級人民政府至少每兩年安排生活困難的婦女進行一次婦科病、乳腺病篩查。每年對65周歲以上老年婦女免費進行一次查體。鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織為貧困婦女婦科病、乳腺病篩查提供幫助。
(5)預防和控制艾滋病、性病傳播。完善艾滋病和性病防治工作機制，加強對婦女重點人群宣傳教育，強化對娛樂場所的監(jiān)管，推廣有效干預措施。把預防艾滋病、梅毒等母嬰傳播納入婦幼衛(wèi)生常規(guī)工作，強化預防艾滋病母嬰傳播綜合服務。提供規(guī)范化的艾滋病、性病診療服務，積極實施醫(yī)療救治，落實“四免一關(guān)懷”政策。
(6)保障婦女享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務。整合公共衛(wèi)生資源，建立人口計劃生育和衛(wèi)生工作互補、資源共享長效機制，為育齡婦女提供避孕節(jié)育、生殖保健等服務。加大避孕知識宣傳力度，強化男女共同承擔避孕節(jié)育的責任意識，預防和控制非意愿妊娠和人工流產(chǎn)。已婚育齡婦女綜合避孕率達到85%以上。
(7)提高婦女營養(yǎng)水平和身體素質(zhì)。宣傳普及婦女營養(yǎng)保健知識，加強合理膳食指導，提倡科學的膳食結(jié)構(gòu)。面向孕婦、乳母貧血高危人群開展針對性干預，倡導孕前3個月和孕早期3個月合理補充葉酸、復合維生素等營養(yǎng)素。大力推進婦女健身示范站點爭創(chuàng)和基層婦女體育組織建設(shè)，廣泛開展婦女健身活動。
(8)提高精神衛(wèi)生工作服務水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的精神衛(wèi)生防治服務網(wǎng)絡。加強對精神衛(wèi)生工作人員的專業(yè)培訓。針對婦女不同時期生理和心理特點，開展心理咨詢、輔導和干預，普及婦女心理健康和精神疾病預防知識。
(9)加強對婦女食品、用品等安全監(jiān)管。加強對與婦女健康有關(guān)的食品、藥品、衛(wèi)生用品、保健品、化妝品、服裝的質(zhì)量檢測和衛(wèi)生監(jiān)督，定期組織質(zhì)量標準檢查。
(二)婦女與教育。
1.主要目標。
(1)性別平等原則在教育法規(guī)、規(guī)劃、政策和各級各類教育中得到充分體現(xiàn)。
(2)適齡女童學前三年毛入園率達到75%以上。
(3)小學適齡女童入學率達到99%，九年義務教育鞏固率達到97%以上。
(4)女性高中階段毛入學率達到97%。
(5)婦女高等教育毛入學率達到40%。
(6)提高婦女接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓的比例。
(7)主要勞動年齡人口中婦女平均受教育年限達到10年。
(8)成人婦女識字率達到90%以上，其中青壯年婦女識字率提高到98%左右。
2.策略措施。
(1)教育工作貫徹性別平等原則。在有關(guān)教育法規(guī)政策和發(fā)展規(guī)劃的制定、修訂和評估過程中，在課程設(shè)置、教育內(nèi)容和教學方法改革中，體現(xiàn)社會性別意識。改善教育管理者的性別結(jié)構(gòu)，提高各級各類學校及教育行政部門領(lǐng)導和管理層的婦女比例。均衡中、高等教育學科領(lǐng)域的性別結(jié)構(gòu)，鼓勵學生全面發(fā)展，弱化性別因素對學生專業(yè)選擇的影響，鼓勵更多婦女參與高科技領(lǐng)域的學習和研究。
(2)保障女童平等接受學前教育。加快普及學前三年教育，抓好農(nóng)村和城市新建小區(qū)幼兒園以及幼兒教師隊伍建設(shè)。實施殘疾兒童免費學前教育，逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學前教育予以資助。提高農(nóng)村學前教育普及程度，多形式增加農(nóng)村學前教育資源，保證農(nóng)村適齡女童入園。
(3)保障適齡女童接受良好義務教育。加大對教育法律、法規(guī)和政策宣傳力度，提高家長保障女童接受義務教育的自覺性。制定支持貧困女童接受義務教育的優(yōu)惠政策，建立健全防止女童輟學制度。繼續(xù)實施“希望工程”、“春蕾計劃”，確保貧困家庭女童完成九年義務教育。
(4)保障女性平等接受高中階段教育。堅持以政府投入為主發(fā)展普通高中教育，加大對農(nóng)村高中階段教育的扶持力度，提高高中階段教育普及水平。加快普通高中的多樣化發(fā)展，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，保障未升入高中的女童在就業(yè)前接受必要的職業(yè)教育。實施殘疾學生免費高中階段教育，為殘疾女學生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。
(5)提高婦女接受高等教育水平。保障婦女平等接受高等教育，保持高等院校在校生中的男女比例均衡。采取積極措施，提高婦女主要勞動年齡人口中接受高等教育的比例。落實對貧困女大學生的資助政策。
(6)加強婦女職業(yè)教育和職業(yè)培訓。堅持職業(yè)教育與職業(yè)培訓并舉，為婦女接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓提供更多機會和資源。在政府補貼的專項培訓中，保證符合條件的婦女平等享有參加培訓的權(quán)利。完善相關(guān)資助政策，為失業(yè)婦女、貧困婦女、殘疾婦女接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓創(chuàng)造條件。
(7)提高婦女終身教育水平。鼓勵婦女接受多形式的繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)婦女提供繼續(xù)教育機會。普及網(wǎng)絡知識，提高婦女利用網(wǎng)絡媒體接受遠程教育的能力。整合教育資源，探索多樣化教育模式，滿足婦女個性化學習和發(fā)展需求。繼續(xù)掃除婦女文盲，鞏固掃盲成果。
(三)婦女與經(jīng)濟。
1.主要目標。
(1)消除就業(yè)性別歧視，婦女新增勞動力就業(yè)增加。
(2)城鎮(zhèn)就業(yè)人員中婦女比例穩(wěn)定在40%以上，失業(yè)人員中婦女比例降低到50%以下。
(3)創(chuàng)業(yè)人員中婦女比例不斷提高。
(4)提高婦女科技人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的比例，高級專業(yè)技術(shù)人員婦女比例不低于35%。
(5)男女非農(nóng)就業(yè)率和男女收入差距縮小。
(6)保障女職工勞動保護權(quán)益，減少女職工職業(yè)病的發(fā)生。
(7)婦女貧困率明顯降低，貧困婦女基本生活得到保障。
2.策略措施。
(1)加大對婦女經(jīng)濟權(quán)利的法律、法規(guī)和政策保障力度。把性別平等理念納入經(jīng)濟分析和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定和完善保障婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、政策，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)，加大執(zhí)法檢查力度，保障婦女平等獲得資本、信貸、土地、技術(shù)、信息等權(quán)利。
(2)消除就業(yè)性別歧視。禁止人力資源市場中的性別歧視行為，加強對用人單位的監(jiān)督檢查，嚴厲查處用人單位在國家規(guī)定不適合婦女從事的工種或崗位外拒絕錄用婦女、提高婦女錄用標準、在勞動合同中規(guī)定限制婦女結(jié)婚和生育的違法行為。
(3)全面落實男女同工同酬。建立健全科學、合理的工資收入分配制度，確保在任何行業(yè)、職業(yè)中從事相同工作、付出等量勞動的勞動者獲取同等勞動報酬。
(4)拓寬婦女就業(yè)渠道。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務業(yè)，為婦女創(chuàng)造更多就業(yè)機會和崗位。鼓勵和支持勞動密集型企業(yè)、民營企業(yè)和中小企業(yè)吸納婦女就業(yè)。優(yōu)化婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)，推動婦女在新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)就業(yè)。落實稅費減免、小額擔保貸款、財政補貼等扶持政策，鼓勵婦女自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加強對困難婦女群體的就業(yè)援助，幫扶失業(yè)婦女、失地婦女就業(yè)和再就業(yè)。
(5)促進女大學生更加充分就業(yè)。完善女大學生就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，實施崗位拓展、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、就業(yè)服務與援助、就業(yè)見習與培訓、基層服務項目等計劃，加強對女大學生的就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓和服務，為女大學生正確擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、充分就業(yè)創(chuàng)造條件。
(6)提高婦女就業(yè)層次。加大培訓力度，提高初、中、高級技能勞動者婦女比例。完善婦女技能人才培養(yǎng)、評價、激勵等政策措施，探索建立多層次、多渠道的婦女科技人才培養(yǎng)體系，促進婦女平等參與科學研究和技術(shù)創(chuàng)新。依托國家、省重點實驗室和重大科研項目，集聚和培養(yǎng)婦女科技人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才。
(7)促進農(nóng)村婦女持續(xù)增收。實施蔬菜、漁業(yè)、畜牧、果業(yè)、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，提高農(nóng)村婦女從事高效特色農(nóng)業(yè)的收入。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、家庭工副業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造適宜農(nóng)村婦女就業(yè)的崗位，增加農(nóng)村婦女非農(nóng)收入。加快城鄉(xiāng)一體化進程，減少制約農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制度障礙，引導和幫助農(nóng)村婦女向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村婦女工資性收入。
(8)依法維護女職工勞動保護權(quán)益。加強對女職工勞動保護法律法規(guī)、職業(yè)病防治知識的宣傳教育，增強女職工自我保護意識和能力。提高企業(yè)勞動合同簽訂率，推進已建工會的企業(yè)簽訂女職工權(quán)益保護專項協(xié)議。加大對從事有毒、有害作業(yè)婦女健康的保護力度，將女職工勞動保護和防止職業(yè)病危害納入勞動監(jiān)察和勞動安全監(jiān)督內(nèi)容，嚴肅查處企業(yè)侵犯女職工勞動保護權(quán)益案件，保障女職工勞動安全。
(四)婦女參與決策和管理。
1.主要目標。
(1)各級人民代表大會在換屆選舉時，正式代表候選人中婦女比例不低于30%。各級人大婦女代表的比例要比上屆有所上升，各級政協(xié)婦女委員要占一定比例。
(2)公務員中的婦女比例逐步提高。
(3)市、縣(市、區(qū))黨委、政府領(lǐng)導班子各至少配備1名女干部，并逐步增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府領(lǐng)導班子要配備女干部。
(4)擔任市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府領(lǐng)導班子正職的女干部要有一定數(shù)量。
(5)省、市黨委、政府工作部門要有一半以上的領(lǐng)導班子配備女干部;縣級黨委、政府工作部門領(lǐng)導班子中女干部數(shù)量在2010年基礎(chǔ)上有所增加;擔任各級黨委、政府工作部門領(lǐng)導班子正職的女干部要有一定數(shù)量;教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計劃生育、民政、司法、人力資源社會保障等部門的領(lǐng)導班子要首先配備女干部。
(6)后備干部隊伍中女干部比例，市不少于15%，縣(市、區(qū))不少于20%。黨委、政府工作部門領(lǐng)導班子后備干部中要有一定數(shù)量的女干部。
(7)提高高等院校和事業(yè)單位領(lǐng)導班子成員中的婦女比例。
(8)村(居)民委員會中應當有婦女成員。村(居)民委員會黨支部成員中婦女比例和婦女擔任村(居)民委員會主任、黨支部書記比例提高。
(9)國有企業(yè)董事會、監(jiān)事會及管理層中婦女比例逐步提高。職工代表大會中婦女比例逐步提高。
(10)各級婦女聯(lián)合會、工會女職工委員會等婦女組織參與國家和社會事務管理水平提高。
2.策略措施。
(1)保障婦女參與國家和社會事務決策和管理的權(quán)利。制定和完善促進婦女參與決策和管理的法規(guī)政策，對人大代表、政協(xié)委員、村民委員會委員、職工代表等婦女比例作出規(guī)定，為婦女參與決策和管理提供法律和政策保障。
(2)提高婦女參與決策和管理能力。加強對婦女的宣傳教育，鼓勵和引導婦女參與民主管理。加強對女干部的教育培訓，提高女干部綜合素質(zhì)和決策管理水平。
(3)完善公務員招錄制度。貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，加強對公務員錄用各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障婦女平等參加公務員考選。
(4)加大培養(yǎng)選拔女干部工作力度。加強對培養(yǎng)選拔女干部工作的規(guī)劃，明確各級領(lǐng)導班子配備女干部比例。注重從基層、生產(chǎn)一線培養(yǎng)選拔女干部。加大競爭性選拔女干部力度，將更多優(yōu)秀女干部選拔到領(lǐng)導崗位。
(5)促進婦女參與企事業(yè)管理。深化國有企業(yè)人事制度改革，通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式，促使更多婦女參與企業(yè)經(jīng)營管理。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障企事業(yè)單位職工代表大會女代表比例與女職工比例相適應。
(6)推動婦女廣泛參與基層民主管理。貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》和《山東省村民委員會選舉辦法》，加強對村(居)民委員會選舉工作的指導，嚴格程序，確保村(居)民委員會中有婦女成員，保障婦女參與基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。宣傳普及保障婦女當選村民委員會成員的法律法規(guī)，加大培養(yǎng)農(nóng)村優(yōu)秀婦女人才工作力度，為農(nóng)村婦女參與村民自治提供人才保障。
(7)拓寬婦女參與決策和管理的渠道。制定涉及公眾利益和婦女利益的重大方針政策時，充分聽取人大女代表、政協(xié)女委員、婦女群眾的意見和建議。開展形式多樣的參政議政活動，為婦女參與決策和管理提供機會。
(8)發(fā)揮婦女組織參與決策和管理的作用。制定涉及婦女權(quán)益的法規(guī)政策時，充分聽取婦聯(lián)的意見和建議。加強婦女人才庫建設(shè)，把婦女人才庫作為培養(yǎng)選拔女干部的重要來源。有關(guān)部門和單位在選拔領(lǐng)導干部時，重視婦聯(lián)組織、工會女職工委員會的推薦意見。
(五)婦女與社會保障。
1.主要目標。
(1)生育保險基本覆蓋城鄉(xiāng)企業(yè)，女職工生育保險享有率和城鄉(xiāng)婦女生育保險待遇水平逐步提高。
(2)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋城鄉(xiāng)婦女，城鄉(xiāng)婦女醫(yī)療待遇水平逐步提高。
(3)城鎮(zhèn)婦女失業(yè)保險參保率和失業(yè)保險待遇水平提高。
(4)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險婦女覆蓋率和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險婦女參保率大幅提高，養(yǎng)老服務水平提高。
(5)保障特困婦女依法享有社會救助。
(6)婦女家務勞動負擔減輕，男女自我支配時間差距縮小。
2.策略措施。
(1)建立與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的社會保險制度。到“十二五”末基本實現(xiàn)資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化，為婦女普遍享有生育保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險提供保障。
(2)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的生育保障制度。貫徹實施《山東省企業(yè)職工生育保險規(guī)定》，將各類企業(yè)納入生育保險覆蓋范圍，擴大生育保險覆蓋面，提高生育保險統(tǒng)籌層次，全省實現(xiàn)市級統(tǒng)籌和生育津貼社會化發(fā)放。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村婦女的生育保障水平。
(3)完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度，繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險覆蓋范圍。完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高城鎮(zhèn)婦女醫(yī)療保險參保率和農(nóng)村婦女參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的比例。完善基本醫(yī)療保障制度，逐步提高住院費用報銷比例，擴大和提高門診費用報銷范圍和比例，提高制度保障能力。
(4)完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度。提高婦女養(yǎng)老保障享有率。推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保障目標。建立健全社會養(yǎng)老服務體系，提高婦女養(yǎng)老服務水平。推進居家養(yǎng)老服務，探索建立政府為城鄉(xiāng)散居“三無”和低保家庭等困難老年人購買養(yǎng)老服務制度。增強社區(qū)養(yǎng)老照護能力，以城鄉(xiāng)社區(qū)為單位的養(yǎng)老服務覆蓋率達到90%以上。
(5)提高失業(yè)婦女基本保障水平。以非公有制經(jīng)濟組織、農(nóng)民工中婦女從業(yè)人員為重點，提高失業(yè)保險覆蓋率和參保率。加快推進失業(yè)保險制度改革步伐，建立保障失業(yè)人員基本生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)的失業(yè)保險工作機制。
(6)完善城鄉(xiāng)社會救助制度。以政府為主導，多渠道發(fā)展社會救助事業(yè)。建立科學規(guī)范的城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準自然增長機制。擴大救助范圍，提高救助水平，實現(xiàn)符合最低生活保障標準的婦女應保盡保。推行分類施保制度，對低保家庭中的殘疾貧困婦女、單親貧困婦女給予重點保障。多渠道發(fā)展社會救助事業(yè)，鼓勵社會各類慈善基金組織建立專項救助基金，為特困婦女提供救助。完善扶持貧困婦女發(fā)展的政策措施，幫助貧困婦女脫貧致富。
(7)提高家務勞動社會化程度。在社區(qū)優(yōu)先發(fā)展方便家庭生活的公共服務。將發(fā)展家庭服務業(yè)納入社區(qū)服務體系建設(shè)工程，扶持發(fā)展各類便民服務站點，加快建設(shè)綜合信息服務網(wǎng)絡。倡導夫妻共同承擔子女教育、家庭事務管理、家務勞動等家庭責任，減少婦女家務勞動時間。
(六)婦女與法律。
1.主要目標。
(1)促進男女平等、維護婦女合法權(quán)益的地方性法規(guī)不斷完善。
(2)地方性法規(guī)體現(xiàn)男女平等原則。
(3)婦女依法維護自身權(quán)益的意識和能力增強。
(4)保護婦女人身權(quán)利。
(5)預防和制止針對婦女的家庭暴力。
(6)保障婦女在婚姻家庭關(guān)系中的財產(chǎn)權(quán)益。
(7)保障農(nóng)村婦女平等獲得經(jīng)濟資源的權(quán)利和機會，保障農(nóng)村婦女平等擁有土地承包經(jīng)營權(quán)。
(8)保障婦女依法獲得法律援助和司法救助。
2.策略措施。
(1)完善保障婦女合法權(quán)益的地方性法規(guī)。針對婦女權(quán)益保障中的突出問題，制定和完善相關(guān)地方性法規(guī)，保障婦女在政治、文化教育、勞動和社會保障、人身、財產(chǎn)、婚姻家庭等權(quán)利。
(2)加強對地方性法規(guī)的性別平等審查。在制定地方性法規(guī)過程中，對違反性別平等原則的內(nèi)容進行審查和清理。
(3)保障婦女的立法參與權(quán)利。拓展婦聯(lián)組織和其他婦女組織參與立法的途徑，引導和鼓勵婦女參與立法，發(fā)表意見和建議。
(4)加強維護婦女合法權(quán)益法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。有關(guān)部門開展專項檢查，推動解決維護婦女合法權(quán)益法律法規(guī)執(zhí)行中的問題。
(5)宣傳普及維護婦女合法權(quán)益的法律知識。將維護婦女權(quán)益法律知識納入全民普法規(guī)劃，開展普法宣傳教育活動，提高公民依法維護婦女合法權(quán)益的法律意識。制定婦女“六五”普法宣傳教育規(guī)劃，加大普法工作力度，增強針對性和實效性，提高婦女依法維權(quán)能力。
(6)加強對立法、司法、執(zhí)法人員社會性別理論教育和培訓。逐步推動將社會性別理論納入司法考試內(nèi)容和立法、司法、執(zhí)法部門常規(guī)培訓，提高社會性別意識和依法維護婦女合法權(quán)益的自覺性。
(7)依法嚴厲打擊侵害婦女人身權(quán)利的違法犯罪行為。依法打擊強奸、拐賣婦女和組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等犯罪行為，提高破案率。依法查處殘害、遺棄女嬰等違法犯罪行為。預防和制止性騷擾。
(8)完善預防和制止家庭暴力工作機制。貫徹執(zhí)行《山東省人民代表大會常務委員會關(guān)于預防和制止家庭暴力的決議》，建立多部門合作的預防、制止、救助一體化工作機制。推動實現(xiàn)家庭暴力報警服務全覆蓋。在設(shè)區(qū)市救助站設(shè)立反家庭暴力婦女庇護中心，在有條件的縣(市、區(qū))建立庇護所，救助遭受家庭暴力侵害的婦女。加強宣傳教育，增強全社會自覺抵制家庭暴力的意識，提高婦女自我保護能力。
(9)維護婚姻家庭關(guān)系中的婦女財產(chǎn)權(quán)益。人民法院在審理離婚、繼承等家庭財產(chǎn)案件中，體現(xiàn)男女平等。在離婚案件審理中，考慮婚姻關(guān)系續(xù)存期間婦女在照顧家庭上投入的勞動、婦女離婚后的生存發(fā)展以及撫養(yǎng)未成年子女的需要，實現(xiàn)公平補償。
(10)保障農(nóng)村婦女的經(jīng)濟收益權(quán)。完善和落實保障婦女平等獲得經(jīng)濟資源的地方性法規(guī)，加強對村規(guī)民約的監(jiān)督管理，落實《中華人民共和國村民委員會組織法》關(guān)于備案審查和糾錯制度，清理與法律法規(guī)沖突、損害婦女權(quán)益的村規(guī)民約。嚴肅查處侵害農(nóng)村婦女土地承包、生產(chǎn)經(jīng)營、宅基地分配、集體資產(chǎn)分配等合法權(quán)益的案件。
(11)保障婦女舉報、控告、申訴等權(quán)利。司法機關(guān)及時受理侵害婦女權(quán)益案件的舉報、控告、申訴。健全信訪接待制度，暢通投訴渠道，及時受理和查處侵害婦女權(quán)益的案件。完善符合婦女特點的刑事懲罰和教育措施。
(12)加強對婦女的法律援助和司法救助。建立完善基層婦女維權(quán)站(點)、婦女法律服務熱線、婦女法律援助中心、家庭暴力致傷鑒定中心等各類婦女法律救助和服務機構(gòu)。鼓勵和支持社會組織、社會團體、事業(yè)單位等為婦女提供公益性的法律援助和服務。為經(jīng)濟困難或因其他特殊情況需要救助的婦女提供司法救助。
(七)婦女與環(huán)境。
1.主要目標。
(1)落實男女平等基本國策，形成兩性和諧的社會環(huán)境。
(2)性別平等原則在環(huán)境與發(fā)展、文化與傳媒等公共政策中得到充分體現(xiàn)。
(3)提高社會性別理論研究水平和高等學校女性學課程普及程度。
(4)完善傳媒領(lǐng)域男女平等的監(jiān)管機制。
(5)建立平等、文明、和諧、穩(wěn)定的家庭關(guān)系。
(6)降低環(huán)境污染對婦女健康的危害程度。
(7)農(nóng)村自來水普及率達到95%。
(8)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到86%，城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。
(9)倡導婦女參與節(jié)能減排，實踐低碳生活。
(10)提高婦女應對氣候變化和預防災害的能力，滿足婦女在應對氣候變化和減災中的特殊需求。
2.策略措施。
(1)加大男女平等基本國策的理論研究和宣傳教育力度。加強對男女平等基本國策理論的深入研究，構(gòu)建先進性別文化。將男女平等基本國策納入各級黨校、行政學院和高等院校的教學計劃和各級干部的培訓規(guī)劃。廣泛開展男女平等基本國策宣傳教育，提高全社會性別平等意識，創(chuàng)建兩性和諧發(fā)展的人文環(huán)境。
(2)將社會性別意識納入環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展政策和規(guī)劃。對環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展政策和規(guī)劃進行性別分析、評估，促進婦女參與有關(guān)規(guī)劃和公共政策的制定、實施。
(3)加強社會性別理論研究和高等院校女性學學科建設(shè)。建設(shè)性別研究與培訓基地。在山東省社科規(guī)劃項目中增加社會性別和婦女發(fā)展研究的相關(guān)項目和課題。鼓勵高等院校開設(shè)女性學專業(yè)和社會性別學課程，培養(yǎng)女性學和社會性別研究專業(yè)人才。
(4)加強對媒體傳播社會性別意識的引導與管理。制定和落實促進兩性和諧發(fā)展的文化和傳媒政策，正確反映兩性的不同影響和需求。將社會性別意識納入傳媒培訓規(guī)劃，提高媒體決策者、管理者及從業(yè)人員的社會性別意識。完善傳媒監(jiān)管機制，增加性別監(jiān)測內(nèi)容，禁止在媒體中出現(xiàn)貶抑、損害婦女人格等性別歧視現(xiàn)象。
(5)宣傳婦女在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。在新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)等領(lǐng)域充分展示婦女參與和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的成就。大力宣傳先進婦女典型，引導婦女樹立自尊、自信、自立、自強精神。
(6)營造和諧家庭環(huán)境。開展以家庭美德建設(shè)為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)的家庭美德，推進移風易俗，倡樹婚育文明，倡導文明、健康、科學的生活方式。
(7)減少環(huán)境污染對婦女的危害。完善環(huán)境監(jiān)測和健康檢查數(shù)據(jù)庫，從性別視角分析評估飲用水、室內(nèi)空氣污染和生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等環(huán)境污染對婦女健康的危害，加強對環(huán)境污染的控制和治理。提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。加強清潔能源的開發(fā)利用，改善家庭能源結(jié)構(gòu)。
(8)加強農(nóng)村飲水安全工作。建立健全農(nóng)村飲用水安全保障體系，加強集中供水系統(tǒng)建設(shè)，提高飲水工程和供水量標準。強化水源保護、水污染防治、水質(zhì)監(jiān)測、飲用水安全監(jiān)管和社會化服務。
(9)提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及程度，推動城鎮(zhèn)公共廁所廁位比例與婦女需求相適應。將改廁納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強對農(nóng)村改廁的技術(shù)指導和服務，鼓勵和支持農(nóng)民自覺改廁，改善農(nóng)村婦女生活環(huán)境。在城鎮(zhèn)場館、商場等公共場所建設(shè)規(guī)劃中，充分考慮婦女生理特點，確定合理的男女廁位比例。
(10)組織動員婦女參與環(huán)境保護。開展保護環(huán)境宣傳教育活動，增強婦女生態(tài)文明意識，提高婦女參與環(huán)境保護能力，引導和組織婦女主動參與節(jié)能減排，綠色消費，低碳生活。
(11)滿足婦女應對氣候變化和預防災害的需求。加強宣傳培訓，提高婦女應對氣候變化和預防災害的能力。加強對災區(qū)婦女的生產(chǎn)自救和就業(yè)指導。
四、組織實施
(一)加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導。省及各級人民政府負責實施本規(guī)劃。省及各級婦女兒童工作委員會及其辦公室具體負責規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)、指導和督促。省及各級婦女兒童工作委員會成員單位承擔落實規(guī)劃中相應的目標任務。
(二)制定地方婦女發(fā)展規(guī)劃和部門實施方案。各市、縣(市、區(qū))人民政府依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際制定本地區(qū)婦女發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并將主要內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。省及各級婦女兒童工作委員會成員單位結(jié)合各自職責，制定實施方案，將實施規(guī)劃納入部門計劃。
(三)優(yōu)化規(guī)劃實施的法規(guī)政策環(huán)境。完善促進婦女發(fā)展的法規(guī)政策，在制定和執(zhí)行中充分體現(xiàn)男女平等基本國策，堅持依法行政，加強執(zhí)法檢查和司法保護，保障婦女合法權(quán)益。
(四)保障婦女事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入。省及各級人民政府逐步加大婦女事業(yè)經(jīng)費投入，將實施規(guī)劃和婦聯(lián)工作所需經(jīng)費納入財政預算，實行專款專用。
(五)實施重點項目?！笆濉逼陂g，圍繞解決婦女發(fā)展的重點難點問題，實施婦女發(fā)展項目，為婦女辦實事。
(六)建立健全實施規(guī)劃工作機制。建立由政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制，共同做好規(guī)劃實施工作。建立健全目標管理考核制度。將規(guī)劃主要目標完成情況納入對各級政府及相關(guān)部門的目標管理和考核體系。健全報告制度。各有關(guān)部門每年向本級婦女兒童工作委員會和上級主管部門報告實施規(guī)劃工作情況;各級婦女兒童工作委員會每年向上級婦女兒童工作委員會報告實施規(guī)劃工作情況。健全會議制度。定期召開婦女兒童工作委員會全體成員會議、聯(lián)絡員會議，研究實施規(guī)劃工作;每2-3年召開全省婦女兒童工作會議，總結(jié)部署實施規(guī)劃工作。健全監(jiān)測評估制度。成立由各級統(tǒng)計部門牽頭的監(jiān)測組，負責實施規(guī)劃情況的監(jiān)測統(tǒng)計工作;成立由各級婦女兒童工作委員會辦公室牽頭的評估組，負責實施規(guī)劃情況的檢查評估工作。建立示范制度。通過分類指導、示范帶動，總結(jié)推廣經(jīng)驗，推進規(guī)劃實施。健全表彰激勵制度。每5年由省委、省政府對婦女兒童工作先進集體、先進個人進行表彰。
(七)加大實施規(guī)劃的宣傳力度。多渠道、多形式宣傳男女平等基本國策，宣傳規(guī)劃內(nèi)容，宣傳實施規(guī)劃工作的典型經(jīng)驗和成效，宣傳維護婦女合法權(quán)益的法律、法規(guī)和政策，營造有利于婦女生存、保護、發(fā)展的社會氛圍。
(八)加強實施規(guī)劃的能力建設(shè)。通過舉辦培訓班、召開研討會等形式，有計劃地對政府及有關(guān)部門的相關(guān)人員進行培訓。將實施規(guī)劃所需業(yè)務知識納入部門培訓計劃，對相關(guān)專業(yè)工作者進行培訓。開展調(diào)查研究和婦女理論研究，掌握婦女發(fā)展新情況、新問題，總結(jié)探索婦女發(fā)展和婦女工作規(guī)律，為制定法規(guī)、政策提供依據(jù)。
(九)鼓勵婦女參與規(guī)劃實施。在實施規(guī)劃過程中，注重發(fā)揮婦女的作用，聽取婦女的意見和建議。鼓勵婦女參與規(guī)劃實施，在參與中實現(xiàn)自身的發(fā)展與進步。
五、監(jiān)測評估
(一)監(jiān)測評估是實施本規(guī)劃的重要手段和必要環(huán)節(jié)。監(jiān)測是指收集、整理、分析反映婦女發(fā)展狀況的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，動態(tài)反映發(fā)展目標進展情況和趨勢變化。評估是指在監(jiān)測的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析和評價規(guī)劃目標達標狀況，衡量和判斷規(guī)劃策略措施和實施規(guī)劃工作的效率、效果，預測規(guī)劃目標和婦女發(fā)展趨勢。通過監(jiān)測評估，準確掌握婦女發(fā)展狀況，制定促進婦女發(fā)展的法規(guī)、政策和措施，推動規(guī)劃目標如期實現(xiàn)，為規(guī)劃未來婦女發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
(二)省級規(guī)劃和各地規(guī)劃分別實施年度監(jiān)測，2-3年進行中期監(jiān)測評估，5年末進行終期監(jiān)測評估。
(三)監(jiān)測評估工作機構(gòu)和職責。
各級婦女兒童工作委員會設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組由同級婦女兒童工作委員會成員及有關(guān)部門領(lǐng)導組成，負責組織領(lǐng)導監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估工作方案，審核監(jiān)測評估報告等。監(jiān)測評估領(lǐng)導小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。
監(jiān)測組由各級統(tǒng)計部門負責，承擔規(guī)劃目標任務的有關(guān)部門人員組成，負責規(guī)劃監(jiān)測工作的指導和人員培訓，研究制定監(jiān)測方案，收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息，撰寫并提交年度監(jiān)測報告等。
評估組由各級婦女兒童工作委員會辦公室負責，承擔規(guī)劃目標任務的有關(guān)部門人員和專家組成，負責評估工作的指導和人員培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報告等。
(四)監(jiān)測評估工作步驟。
科學設(shè)計規(guī)劃監(jiān)測指標體系和評估指標體系。包括確定監(jiān)測指標和重點評估指標;區(qū)分定性指標和定量指標;明確指標定義和判斷標準等。
制定監(jiān)測評估方案。明確監(jiān)測評估的目的、指導思想和原則，確定監(jiān)測評估的內(nèi)容、標準、方法和要求。
開展監(jiān)測評估并撰寫報告。通過常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查收集數(shù)據(jù)，通過調(diào)查、檢查等方法了解工作信息;對收集的數(shù)據(jù)和信息進行質(zhì)量審核;及時分析數(shù)據(jù)和信息，全面、客觀評價規(guī)劃目標進展情況和實施工作成效;撰寫監(jiān)測報告和評估報告?！?五)監(jiān)測評估工作要求。
各級人民政府要重視規(guī)劃監(jiān)測評估工作。各級監(jiān)測評估領(lǐng)導小組切實履行職責，保證監(jiān)測評估工作有序開展，取得實效。各級人民政府及有關(guān)部門要及時研究監(jiān)測評估結(jié)果，加強實施規(guī)劃工作。
完善監(jiān)測評估相關(guān)制度。健全性別統(tǒng)計制度，規(guī)范并完善分性別統(tǒng)計指標，納入常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查。建立并完善省、市兩級婦女兒童發(fā)展狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，規(guī)范各級數(shù)據(jù)信息的收集、發(fā)布和展示，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的交流、反饋和利用，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)的資源共享。
實行監(jiān)測評估工作報告制度，加強工作指導。各級有關(guān)部門按要求向同級統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)和部門評估報告;各級監(jiān)測組向同級政府和婦女兒童工作委員會提交年度監(jiān)測報告，各級評估組向同級政府和婦女兒童工作委員會提交評估報告;各級婦女兒童工作委員會向上一級婦女兒童工作委員會提交評估報告。各級婦女兒童工作委員會對下一級規(guī)劃的監(jiān)測評估工作進行指導，對實施規(guī)劃情況進行檢查和督導。
