山東省兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃
發(fā)布時間：2014-04-21來源：原創(chuàng)點擊：6811次
前 言
本規(guī)劃所指兒童為出生至未滿18周歲人口。
兒童時期是人生發(fā)展的關(guān)鍵時期。兒童是人類的未來，是社會可持續(xù)發(fā)展的后備力量。兒童發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展與文明進步的重要標志。促進兒童發(fā)展，對于提高民族素質(zhì)、建設(shè)經(jīng)濟文化強省具有十分重要的意義。
2001年，省政府頒布的《山東兒童發(fā)展綱要(2001-2010年)》(以下簡稱《兒童綱要》)從兒童健康、教育、法律保護和環(huán)境四個領(lǐng)域提出了兒童發(fā)展的目標和策略措施。《兒童綱要》實施10年來，各級黨委、政府堅持兒童優(yōu)先原則，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門積極履行職責，采取有效措施，促進兒童發(fā)展。截止2010年年底，《兒童綱要》主要目標基本實現(xiàn)，兒童事業(yè)取得顯著成就。城鄉(xiāng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善，兒童健康水平穩(wěn)步提升；義務(wù)教育保障機制不斷加強，兒童教育普及程度進一步提高；保護兒童權(quán)益的立法和執(zhí)法力度持續(xù)加大，兒童合法權(quán)益得到較好維護；保障兒童優(yōu)先發(fā)展的社會意識明顯增強，兒童發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化?！秲和V要》的實施，對于促進兒童和兒童事業(yè)全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
由于受經(jīng)濟社會發(fā)展水平的影響和制約，兒童發(fā)展和權(quán)利保護仍然面臨一些問題：兒童優(yōu)先意識需要進一步增強，兒童工作機制需要進一步完善；城鄉(xiāng)、區(qū)域兒童發(fā)展不均衡狀況有待進一步改善；兒童在健康、教育、社會保障、法律保護等領(lǐng)域的發(fā)展水平有待進一步提高。保護兒童合法權(quán)利，促進兒童全面發(fā)展，仍然是“十二五”時期我省兒童工作面臨的重要任務(wù)。
為促進兒童健康成長，推動兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《山東省未成年人保護條例》和相關(guān)法律法規(guī)，按照《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，結(jié)合我省兒童發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以優(yōu)先保護、平等發(fā)展、普惠福利為主線，保障兒童共享改革發(fā)展成果，提高兒童整體素質(zhì)，促進兒童和兒童事業(yè)全面發(fā)展。
(二)基本原則。
1.兒童優(yōu)先原則。在制定法規(guī)政策和公共資源配置等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。
2.兒童最大利益原則。從兒童身心發(fā)展特點和利益出發(fā)，處理與兒童相關(guān)事務(wù)，保障兒童利益最大化。
3.兒童平等發(fā)展原則。為兒童創(chuàng)造公平的社會環(huán)境，保障所有兒童享有平等的權(quán)利和機會。
4.兒童參與原則。創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境，鼓勵、支持兒童參與家庭、文化和社會生活。
二、總目標
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療保障制度，完善服務(wù)體系，提高兒童身心健康水平；促進基本教育公共服務(wù)均等化，保障兒童享有高質(zhì)量的教育；建立適度普惠的兒童福利體系，提升兒童福利水平；建立完善兒童法律保護體系，保障兒童合法權(quán)利；優(yōu)化兒童發(fā)展社會環(huán)境，促進兒童生存、保護、發(fā)展和參與權(quán)利的實現(xiàn)。
三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標和策略措施
(一)兒童與健康。
1.主要目標。
(1)減少出生缺陷所致殘疾。
(2)嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在7‰和8‰以下。
(3)預(yù)防和控制兒童常見多發(fā)性疾病、艾滋病、結(jié)核病、乙肝等傳染性疾病的增長和蔓延。
(4)納入國家擴大免疫規(guī)劃的11種疫苗接種率，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位達到90%以上。
(5)新生兒破傷風發(fā)病率，以縣為單位控制在1‰以下。
(6)低出生體重兒發(fā)生率控制在2%以下。
(7)嬰兒母乳喂養(yǎng)率達到90%以上。
(8)5歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率控制在2%以下；5歲以下兒童中、重度貧血患病率控制在5%以下；中小學生貧血率以2010年為基數(shù)下降1/3。
(9)5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下，低體重率降低到5%以下。
(10)減少兒童因傷害所致死亡和殘疾。
(11)中小學《國家學生體質(zhì)健康標準》達標率和及格率達到90%以上。
(12)減少兒童心理行為問題和精神疾病的發(fā)生。
(13)提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。
(14)禁止兒童吸煙、酗酒和吸毒。
(15)減少環(huán)境污染對兒童的傷害。
2.策略措施。
(1)加大婦幼衛(wèi)生工作保障力度。根據(jù)國家醫(yī)改方案規(guī)定和現(xiàn)行政府衛(wèi)生投入政策，建立健全政府主導(dǎo)的多元化衛(wèi)生投入機制。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基層婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系，加快兒童醫(yī)療保健機構(gòu)建設(shè)，強化兒童急診急救體系建設(shè)，提高婦幼衛(wèi)生保障水平。
(2)加強優(yōu)生優(yōu)育工作，減少新生兒出生缺陷發(fā)生。完善以三級防治措施為主要內(nèi)容的出生缺陷防治體系，將新生兒疾病篩查和婚前醫(yī)學檢查逐步納入基本醫(yī)療保障體系，提高新生兒疾病篩查率和婚前醫(yī)學檢查率。健全產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)前篩查率達到50%以上；新生兒遺傳代謝性疾病篩查率和新生兒聽力篩查率均達到90%以上。建立殘疾兒童早期治療、早期康復(fù)的干預(yù)體系。
(3)降低5歲以下兒童主要疾病死亡率。大力推廣新生兒窒息復(fù)蘇、兒童疾病綜合管理等適宜技術(shù)，降低新生兒窒息、早產(chǎn)與低出生體重、肺炎和先天性心臟病等兒童疾病死亡率。
(4)加強兒童保健管理和服務(wù)。為3歲以下兒童免費提供系統(tǒng)保健服務(wù)，為7歲以下兒童提供基本保健服務(wù)，將流動兒童納入流入地社區(qū)兒童保健管理體系。3歲以下兒童保健系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童保健管理率均達到90%以上。
(5)預(yù)防、控制兒童疾病。擴大免疫規(guī)劃范圍，完善免疫服務(wù)形式，規(guī)范預(yù)防接種行為，加強冷鏈系統(tǒng)建設(shè)和維護，提高免疫服務(wù)質(zhì)量。以農(nóng)村和城市社區(qū)為重點，普及兒童疾病預(yù)防基本知識，提高兒童疾病預(yù)防技能。對艾滋病病毒感染孕產(chǎn)婦所生兒童提供干預(yù)服務(wù)，并納入兒童保健常規(guī)工作范疇。
(6)提高兒童營養(yǎng)水平。開展科學育兒指導(dǎo)，倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)，嚴格執(zhí)行《母乳代用品銷售管理辦法》，推行愛嬰醫(yī)院管理模式，提高嬰兒母乳喂養(yǎng)率。普及輔食添加相關(guān)知識，繼續(xù)推行中小學營養(yǎng)改善計劃，擴大農(nóng)村寄宿制學校家庭經(jīng)濟困難學生伙食補貼范圍。宣傳普及碘缺乏和碘過量知識，缺碘地區(qū)合格碘鹽食用率達到95%以上。
(7)預(yù)防和控制兒童傷害。制定實施多部門合作的兒童傷害綜合干預(yù)計劃，建立完善兒童傷害監(jiān)測系統(tǒng)和報告制度。加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，預(yù)防兒童傷害事故發(fā)生。中小學校和幼兒園普遍開展災(zāi)害避險、交通和消防安全知識教育，提高兒童自護、自救、防災(zāi)和逃生能力。建立健全學校和幼兒園安全、衛(wèi)生管理制度和校園傷害事件應(yīng)急管理機制。減少各類災(zāi)害對兒童的影響，為受災(zāi)兒童提供及時有效的醫(yī)療、生活、教育、心理康復(fù)等救助服務(wù)。
(8)提高兒童身體素質(zhì)。全面實施《國家中小學體質(zhì)健康標準》，建立和完善學生健康體檢制度，實現(xiàn)學生健康體檢網(wǎng)絡(luò)化管理，確保中小學生每年進行一次體檢。定期組織開展兒童體質(zhì)監(jiān)測。加強兒童膳食、用眼衛(wèi)生和口腔衛(wèi)生指導(dǎo)，控制中小學生視力不良、恒牙/齲齒、超重/肥胖、營養(yǎng)不良發(fā)生率。減輕學生課業(yè)負擔，保證學生睡眠時間，學校保證中小學生每天至少一小時體育鍛煉時間。加強學校、幼兒園體育活動設(shè)施和兒童體育俱樂部建設(shè)，新建城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施兼顧兒童健身需求，為兒童參加體育鍛煉創(chuàng)造條件。
(9)培養(yǎng)兒童良好行為習慣。加強對兒童的健康指導(dǎo)，開展多種形式的兒童禁煙、禁毒、防病宣傳教育。嚴禁向兒童出售煙酒，杜絕兒童吸煙、酗酒和吸毒等不良行為，嚴厲打擊誘騙兒童吸毒的違法犯罪行為。
(10)提高兒童心理衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。建立兒童心理健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，婦幼保健機構(gòu)、兒童醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院設(shè)置兒童心理科(門診)，學校設(shè)置心理咨詢室，配備專職心理健康教師。開展心理健康知識宣傳教育，促進兒童心理和行為健康發(fā)展。加強兒童精神疾病預(yù)防與治療，減少兒童精神疾病發(fā)生。
(11)提高兒童生殖健康服務(wù)質(zhì)量。建立兒童生殖健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將性與生殖健康教育納入義務(wù)教育課程體系，幫助兒童掌握相關(guān)知識，形成正確觀念，做出知情選擇。
(12)加強兒童食品、用品等安全監(jiān)管。提高兒童食品、藥品、用品的質(zhì)量安全地方標準和行業(yè)標準，建立嬰幼兒食品、藥品安全監(jiān)測、質(zhì)量檢測和預(yù)警機制。加強嬰幼兒用品、玩具和游樂設(shè)施生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理和質(zhì)量認證，定期開展兒童食品、藥品、用品、游樂設(shè)施質(zhì)量安全檢查。
(13)加大環(huán)境保護和治理力度。控制和治理大氣、水、固體廢物、噪音等環(huán)境污染和工業(yè)、生活、農(nóng)村面源污染，建立環(huán)境污染暴露監(jiān)測網(wǎng)，確保主要持久性有機污染物和主要重金屬(鉛、鎘)暴露水平符合國家標準。
(二)兒童與教育。
1.主要目標。
(1)促進0-3歲兒童早期綜合發(fā)展。
(2)基本普及學前三年教育，適齡兒童學前三年毛入園率達到75%，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)達到85%以上。
(3)九年義務(wù)教育鞏固率達到97%以上。小學適齡兒童入學率達99%，輟學率控制在0.5%以下；初中學生毛入學率達到99%，輟學率控制在1%以下；適齡殘疾兒童入學率達到95%以上，輟學率控制在1%以下。保障流動兒童平等接受義務(wù)教育。
(4)普及高中階段教育，高中階段學生毛入學率達到97%。
(5)擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，增加中等職業(yè)教育在校學生人數(shù)。
(6)保障所有兒童享有公平教育，率先在縣(市、區(qū))域內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步在設(shè)區(qū)市域內(nèi)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。
(7)提高學校標準化建設(shè)水平，所有中小學校達到基本辦學標準。
(8)提高教育質(zhì)量和效益，全面提升學生綜合素質(zhì)和能力。
2.策略措施。
(1)落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。實施科教興魯和人才強省戰(zhàn)略，保障在經(jīng)濟社會發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展教育，并適度超前發(fā)展。進一步完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，增加教育投入。提高財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出的比重，確保在2012年達到20%以上，并保持穩(wěn)定增長
(2)促進實現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化。堅持教育的公益性和普惠性，建立完善城鄉(xiāng)一體化教育均衡發(fā)展保障機制和教育公共服務(wù)體系。均衡配置教育資源，公共教育資源向農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際發(fā)展差距。加大薄弱學校改造力度，完善教師交流制度，縮小學校間辦學條件、師資素質(zhì)、教育質(zhì)量上的差距。
(3)支持發(fā)展0-3歲兒童綜合發(fā)展指導(dǎo)機構(gòu)。發(fā)展公益性托兒所和以社區(qū)為依托的兒童早期發(fā)展指導(dǎo)場所，為0-3歲兒童家庭提供兒童早期保育和教育指導(dǎo)。構(gòu)建多種形式的殘疾兒童早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(4)加快普及學前三年教育。將學前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補充的辦園體制。加大財政投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，公辦及公辦性質(zhì)幼兒園、在園幼兒分別達到總數(shù)的70%。每個縣級政府至少建設(shè)一所達到省級標準的實驗幼兒園；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府至少建設(shè)一所通過省級認定的公辦中心幼兒園。扶持發(fā)展民辦幼兒園，建好用好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，支持社區(qū)居民委員會和村民委員會興辦幼兒園，擴大普惠性學前教育資源。實施殘疾兒童免費學前教育，保障流動和留守兒童接受學前教育。
(5)重視發(fā)展民族教育。加大對少數(shù)民族聚居區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，改善辦學條件。做好對少數(shù)民族地區(qū)教育對口支援工作，加強我省內(nèi)地西藏班、新疆班的教育教學和管理，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。
(6)保障受人口流動影響的兒童平等接受義務(wù)教育。堅持以流入地政府管理和以全日制公辦中小學接受為主，解決流動兒童的就學問題。在社區(qū)建立流動兒童就學登記制度，制定流動兒童在流入地參加升學考試辦法，保證流動兒童享有與當?shù)貎和鹊牧x務(wù)教育權(quán)利。建立健全政府主導(dǎo)、社會共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系，加快農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童的住宿需求。
(7)保障特殊兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。落實孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學資助政策，保障特殊兒童接受義務(wù)教育。建立和完善特殊教育辦學體系，擴大殘疾兒童隨班就讀規(guī)模，實施殘疾學生免費高中階段教育，提高殘疾兒童受教育水平。消除制度障礙，為流浪兒童、具有嚴重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件。
(8)加強普通高中教育。堅持以政府投入為主發(fā)展普通高中教育，提高高中階段教育普及水平。促進普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全省所有普通高中達到基本辦學標準。鼓勵普通高中增加職業(yè)教育教學內(nèi)容，為學生學習提供多元選擇的機會。
(9)大力發(fā)展職業(yè)教育。深化職業(yè)教育改革，促進職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)，到2015年，全省中等職業(yè)教育在校學生人數(shù)達到159萬人。逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。加快職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)，建立發(fā)展具有教育、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)功能的開放式基礎(chǔ)實訓(xùn)基地。
(10)全面實施素質(zhì)教育。制定實施《山東省素質(zhì)教育推進條例》，推動形成學校、家庭、社會三位一體的育人機制。堅持德育為先，將德育工作納入教育教學評估體系。完善基礎(chǔ)教育課程體系，建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測、公告、問責制度。實施教育行政問責制度，把實施素質(zhì)教育作為考核各級黨委、政府政績“一票否決”的指標。實施“中小學生社會實踐教育行動”，建立覆蓋全省的社會實踐基地。
(11)提高教師隊伍素質(zhì)和能力。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，將師德表現(xiàn)作為教師績效考核、職務(wù)聘任、進修深造和評優(yōu)獎勵的依據(jù)，提高教師師德修養(yǎng)水平。完善教師培訓(xùn)制度，提高教師業(yè)務(wù)水平和教學能力，中小學專任教師學歷合格率達到98%以上。
(12)加快教育信息化進程。加快改造和完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，逐步建成覆蓋全省城鄉(xiāng)各級各類學校、教學園區(qū)的教育信息化體系，促進教育內(nèi)容、教學方法和教育管理現(xiàn)代化。
(13)建設(shè)民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學校。保障學生參與學校事務(wù)的權(quán)利。提供有利于學生身體健康的學習、生活條件和服務(wù)設(shè)施，改善寄宿制學校學生食堂和宿舍條件。加強校園文化建設(shè)，注重人文關(guān)懷，形成良好的人文環(huán)境。
(三)兒童與福利。
1.主要目標。
(1)擴大兒童福利范圍，推進由補缺型福利向適度普惠型福利轉(zhuǎn)變。
(2)提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率，為貧困、殘疾和大病兒童提供醫(yī)療救助。
(3)基本滿足流動和留守兒童的公共服務(wù)需求。
(4)保障孤兒生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療和適齡就業(yè)等基本需求，提高孤兒的家庭寄養(yǎng)率。
(5)提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)率。
(6)減少流浪兒童的數(shù)量和反復(fù)性流浪。
(7)增加孤殘兒童養(yǎng)護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復(fù)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量。
(8)保障受艾滋病影響的兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫(yī)療、適齡就業(yè)等權(quán)利。
2.策略措施。
(1)提高兒童公共服務(wù)供給能力和水平。完善公共服務(wù)體系和機制，增加財政對兒童福利資金投入，實現(xiàn)兒童公共服務(wù)均等化。完善城市和農(nóng)村最低生活保障制度，通過分類施保提高貧困家庭兒童的生活保障標準。
(2)健全兒童醫(yī)療保障制度。完善基本醫(yī)療保障制度，逐步提高住院費用報銷比例，擴大和提高門診費用報銷范圍和比例，減輕患病兒童家庭醫(yī)療費用負擔。
(3)加大兒童醫(yī)療救助力度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高貧困家庭兒童醫(yī)療救助水平。繼續(xù)開展“貧困殘疾兒童康復(fù)救助工程”、“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”、“低保家庭先天性心臟病兒童免費手術(shù)”、“唇腭裂患兒重生行動”、“齊魯福彩助殘行動”等孤殘兒童專項福利救助活動，開展兒童重大疾病救助試點，擴大救助范圍，提高救助標準。
(4)擴大兒童福利范圍。探索建立5歲以下貧困兒童和殘疾兒童生活津貼制度，改善5歲以下貧困兒童和殘疾兒童營養(yǎng)狀況。
(5)提高孤兒福利水平。完善孤兒基本生活保障制度，建立自然增長機制，保障孤兒基本生活不低于當?shù)仄骄钏?。對孤兒參加城?zhèn)兒童和居民基本醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分予以政府補貼。建立替代養(yǎng)護制度，完善福利保障措施，為受艾滋病影響的兒童、服刑人員子女、父母是重度殘疾的兒童提供生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)等保障。
(6)完善孤兒養(yǎng)育模式。推行適合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式，完善孤兒收養(yǎng)制度，規(guī)范家庭寄養(yǎng)，倡導(dǎo)社會助養(yǎng)。
(7)建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。建立0-6歲殘疾兒童特別登記制度，對貧困家庭殘疾兒童基本康復(fù)需求給予政府補貼。建立以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的殘疾兒童康復(fù)服務(wù)體系，開展0-6歲殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)。
(8)加強流浪兒童救助保護工作。建立完善流浪兒童救助保護體系，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉(xiāng)和安置保障制度。對流浪兒童開展教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、醫(yī)療衛(wèi)生和技能培訓(xùn)。鼓勵并支持社會慈善機構(gòu)和志愿者保護和救助流浪兒童。
(9)建立和完善流動兒童和留守兒童的服務(wù)機制。建立16歲以下流動兒童登記管理制度，保障流動兒童享有教育、醫(yī)療保健等公共服務(wù)。建立發(fā)展留守、流動兒童活動場所。健全農(nóng)村留守兒童服務(wù)機制，加強對留守兒童心理、情感和行為指導(dǎo)，提高留守兒童家長的監(jiān)護意識和責任。
(10)加強兒童福利設(shè)施建設(shè)。每個設(shè)區(qū)市有一所孤殘兒童醫(yī)療康復(fù)基地，每個縣(市、區(qū))單獨或依托縣級社會福利中心建立一所兒童福利院，依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施為特殊兒童提供服務(wù)保障。
(四)兒童與法律保護。
1.主要目標。
(1)完善和落實保護兒童的地方性法規(guī)。
(2)依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。
(3)遏制出生人口性別比升高趨勢，出生人口性別比趨向合理。
(4)完善兒童監(jiān)護制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護。
(5)中小學生法律意識、自我保護意識和能力明顯增強。
(6)預(yù)防和打擊侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為，禁止對兒童實施一切形式的暴力。
(7)保障兒童的合法財產(chǎn)權(quán)益。
(8)禁止使用童工(未滿16周歲)。
(9)保障兒童依法獲得法律援助和司法救助。
(10)預(yù)防未成年人違法犯罪，降低未成年人罪犯占刑事罪犯的比重。
(11)建立與完善適合兒童的司法體系。
2.策略措施。
(1)完善保護兒童的地方性法規(guī)。加強保障兒童權(quán)益的立法調(diào)研，制定和完善兒童福利、學前教育、家庭教育等地方性法規(guī)，依法保護兒童的合法權(quán)益。
(2)加強法制宣傳和執(zhí)法監(jiān)督。加大保護兒童權(quán)益法律知識的宣傳教育力度，提高家庭、學校、社會保護兒童的法制觀念和責任意識。加強學校法制教育，繼續(xù)開展“法制進校園”活動，提高兒童的法律意識和自我保護能力。定期開展保護兒童權(quán)益的法律法規(guī)專項執(zhí)法檢查。
(3)落實兒童出生登記制度。完善出生登記相關(guān)制度和政策，簡化、規(guī)范登記程序，確保出生兒童依法獲得合法公民權(quán)利。
(4)消除對女童的歧視。建立有利于女童及其家庭的利益導(dǎo)向機制，實施“關(guān)愛女孩行動”，落實獎勵生育女童家庭的優(yōu)惠政策，提高農(nóng)村生育女童家庭的經(jīng)濟和社會地位。加大對利用B超等進行非法醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠行為的打擊力度。
(5)建立完善兒童監(jiān)護、監(jiān)督制度。加強保護兒童監(jiān)護權(quán)的宣傳，提高兒童監(jiān)護人的責任意識，落實監(jiān)護人資格撤銷相關(guān)法律制度。逐步建立以家庭監(jiān)護為主，以社區(qū)、學校等有關(guān)單位和人員監(jiān)督為保障，以國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護制度。
(6)保護兒童人身權(quán)利。依法嚴厲打擊強奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利和脅迫、誘騙、利用兒童犯罪的刑事犯罪。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊利用兒童進行乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。妥善安置被解救兒童，為被解救兒童提供心理康復(fù)服務(wù)。
(7)加強對兒童財產(chǎn)權(quán)益的保護。依法保障兒童的財產(chǎn)收益權(quán)和獲贈權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、一定權(quán)限內(nèi)獨立的財產(chǎn)支配權(quán)。
(8)建立健全監(jiān)督和懲罰違法使用童工的監(jiān)管機制。加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅查處違法使用童工的行為。嚴格執(zhí)行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規(guī)定，不得安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或者危險作業(yè)。
(9)完善兒童法律援助和司法救助機制。健全法律援助機構(gòu)，加強基層法律援助隊伍建設(shè)，支持和鼓勵社會組織為兒童提供法律援助。為家庭經(jīng)濟困難兒童提供司法救助。
(10)教育挽救違法犯罪未成年人。貫徹教育、感化、挽救的方針，依法從輕、減輕或者免除對違法犯罪未成年人的刑事處罰。重視違法犯罪未成年人的回訪和教育，最大限度地預(yù)防和控制未成年人犯罪和重新犯罪。
(11)加強對兒童的司法保護。公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院指定相應(yīng)機構(gòu)或指定專人辦理未成年人犯罪案件和涉及未成年人的案件。加強少年法庭或?qū)ｉT審理未成年人案件的合議庭建設(shè)，落實民事、刑事、行政統(tǒng)一的綜合化未成年人審判制度。堅持未成年人犯罪案件不公開審理原則，尊重和保護未成年人隱私權(quán)。完善司法分流措施，推行非審判處置方式。逐步實現(xiàn)犯罪前科有限消滅，保障解除羈押、服刑期滿的未成年人在復(fù)學、升學、就業(yè)中不受歧視。
(12)完善具有嚴重不良行為未成年人的矯治制度。建立家庭、學校、社會共同參與的運作機制，對有不良行為的未成年人進行早期介入、有效干預(yù)和行為矯治。加強對具有嚴重不良行為未成年人的教育管理，探索專門學校教育與行為矯治的有效途徑和方法，保障專門學校學生在升學、就業(yè)等方面的權(quán)利。
(五)兒童與社會環(huán)境。
1.主要目標。
(1)營造尊重、愛護兒童的社會氛圍，消除對兒童的歧視和傷害。
(2)提升兒童家長素質(zhì)，提、高家庭教育水平。
(3)提供健康向上的兒童文化產(chǎn)品。
(4)保護兒童免受網(wǎng)絡(luò)、手機、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響。
(5)培養(yǎng)兒童的閱讀習慣，增加兒童圖書閱讀時間和閱讀量。
(6)設(shè)區(qū)市和80%以上的縣(市、區(qū))建有一處婦女兒童活動中心。增加兒童課外活動設(shè)施和場所。
(7)保障兒童參與家庭生活和學校、社會事務(wù)的權(quán)利。
(8)保障兒童享有閑暇和娛樂的權(quán)利。
2.策略措施。
(1)營造有利于兒童發(fā)展的社會環(huán)境。加強對兒童優(yōu)先、兒童權(quán)利的宣傳教育，提高公眾對兒童優(yōu)先發(fā)展和保護兒童權(quán)利的意識，為促進兒童全面發(fā)展創(chuàng)造條件。
(2)加強家庭教育工作。制定實施《山東省家庭教育工作“十二五”規(guī)劃》，落實《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》。完善適應(yīng)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)、形式多樣的家長學校，建立家庭教育指導(dǎo)中心、咨詢服務(wù)站，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。建立家庭教育從業(yè)人員教育、培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)準入制度，培養(yǎng)專兼職家庭教育工作者。加強家庭教育理論研究，促進研究成果的推廣和應(yīng)用。倡導(dǎo)平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系，為兒童健康成長創(chuàng)造良好家庭環(huán)境。
(3)優(yōu)化有利于兒童健康成長的文化環(huán)境。各類媒體傳播有益于兒童健康成長的信息，鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀兒童作品，宣傳積極向上的兒童形象，豐富兒童精神生活。制定實施傳播優(yōu)秀兒童作品的鼓勵政策。規(guī)范管理文化市場，打擊非法出版物，減少色情、暴力等信息對兒童身心健康的損害。
(4)規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告和活動。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，禁止母乳代用品廣告宣傳，規(guī)范兒童食品、營養(yǎng)品、保健品和煙酒廣告的播出。禁止組織兒童參加商業(yè)性演出和活動。
(5)為兒童健康上網(wǎng)創(chuàng)造條件。采取有效防控和監(jiān)管措施，強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺建設(shè)，防止網(wǎng)絡(luò)中不良信息對兒童的傷害。推廣綠色上網(wǎng)軟件，加強對網(wǎng)絡(luò)不良信息的打擊和治理。加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的監(jiān)督管理，嚴格實行消費者實名登記制，依法查處接納兒童進入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的行為。加強對兒童上網(wǎng)的引導(dǎo)，防止兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)。
(6)加大對中小學校園及周邊治安秩序的管控力度。全面落實中小學、幼兒園人防、物防、技防措施。在校園周邊治安復(fù)雜地段設(shè)立治安崗?fù)?，增設(shè)報警點，加大對重點地區(qū)、路段和易發(fā)案件部位的監(jiān)控和巡邏密度。加強對校園周邊200米范圍內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點和經(jīng)營場所的監(jiān)管，校園周邊禁設(shè)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、電子游戲、營業(yè)性歌舞娛樂等場所。
(7)加強兒童活動設(shè)施建設(shè)。將婦女兒童活動中心和兒童課外、校外活動設(shè)施和場所建設(shè)納入當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，加大扶持力度。規(guī)范婦女兒童活動中心和兒童課外、校外活動設(shè)施和場所的管理，堅持公益性，提高利用率和服務(wù)質(zhì)量。加強各類文化、科技、體育、圖書等公益性場館設(shè)施建設(shè)，并對兒童免費開放。
(8)強化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)對兒童的服務(wù)和管理功能。增加街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)機構(gòu)承擔兒童服務(wù)的功能，整合社區(qū)資源，創(chuàng)建以娛樂、教育、衛(wèi)生保健、心理咨詢、法律服務(wù)為主要內(nèi)容的兒童之家，動員社會力量參與兒童保護。
(9)優(yōu)化兒童閱讀環(huán)境。推廣兒童圖書分級閱讀制，為兒童提供適合其年齡特點的圖書，為兒童家長選擇圖書提供建議和指導(dǎo)。增加社區(qū)圖書館數(shù)量，公共圖書館設(shè)兒童閱覽室或圖書角，“農(nóng)家書屋”配備一定數(shù)量的兒童圖書。開展圖書閱讀活動，培養(yǎng)兒童閱讀興趣。
(10)保障兒童發(fā)表意見的權(quán)利。將兒童參與納入兒童事務(wù)和兒童服務(wù)決策過程，決策有關(guān)兒童的重大事項吸收兒童代表參加，聽取兒童意見。增加兒童的家庭生活和社會實踐機會，鼓勵兒童參與力所能及的家庭和社會事務(wù)。
四、組織實施
(一)加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省及各級人民政府負責實施本規(guī)劃。省及各級婦女兒童工作委員會及其辦公室具體負責規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。省及各級婦女兒童工作委員會成員單位承擔落實規(guī)劃中相應(yīng)的目標任務(wù)。
(二)制定地方兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實施方案。各市、縣(市、區(qū))人民政府依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際制定本地區(qū)兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并將主要內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。省及各級婦女兒童工作委員會成員單位結(jié)合各自職責，制定實施方案，將實施規(guī)劃納入部門計劃。
(三)優(yōu)化規(guī)劃實施的法規(guī)政策環(huán)境。完善促進兒童發(fā)展的法規(guī)政策，在制定和執(zhí)行中充分體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則，堅持依法行政，加強執(zhí)法檢查和司法保護，保障兒童合法權(quán)利。
(四)保障兒童事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入。省及各級人民政府逐步加大兒童事業(yè)經(jīng)費投入，將實施規(guī)劃所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，實行?？顚Ｓ谩?/div>
(五)實施重點項目?！笆濉逼陂g，圍繞解決兒童發(fā)展的重點難點問題，實施兒童發(fā)展項目，為兒童辦實事。
(六)建立健全實施規(guī)劃工作機制。建立由政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會參與的工作機制，共同做好規(guī)劃實施工作。建立健全目標管理考核制度。將規(guī)劃主要目標完成情況納入對各級政府及相關(guān)部門的目標管理和考核體系。健全報告制度。各有關(guān)部門每年向本級婦女兒童工作委員會和上級主管部門報告實施規(guī)劃工作情況；各級婦女兒童工作委員會每年向上級婦女兒童工作委員會報告實施規(guī)劃工作情況。健全會議制度。定期召開婦女兒童工作委員會全體成員會議、聯(lián)絡(luò)員會議，匯報、研究實施規(guī)劃工作；每2-3年召開全省婦女兒童工作會議，總結(jié)部署實施規(guī)劃工作。健全監(jiān)測評估制度。成立由各級統(tǒng)計部門牽頭的監(jiān)測組，負責實施規(guī)劃情況的監(jiān)測統(tǒng)計工作；成立由各級婦女兒童工作委員會辦公室牽頭的評估組，負責實施規(guī)劃情況的檢查評估工作。建立示范制度。通過分類指導(dǎo)、示范帶動，總結(jié)推廣經(jīng)驗，推進規(guī)劃實施。健全表彰激勵制度。每5年由省委、省政府對婦女兒童工作先進集體、先進個人進行表彰。
(七)加大實施規(guī)劃的宣傳力度。多渠道、多形式宣傳“兒童優(yōu)先”原則，宣傳規(guī)劃內(nèi)容，宣傳實施規(guī)劃工作的典型經(jīng)驗和成效，宣傳保護兒童的法律、法規(guī)和政策，營造有利于兒童生存、保護、發(fā)展和參與的社會氛圍。
(八)加強實施規(guī)劃的能力建設(shè)。通過舉辦培訓(xùn)班、召開研討會等形式，有計劃地對政府及有關(guān)部門的相關(guān)人員進行培訓(xùn)。將實施規(guī)劃所需業(yè)務(wù)知識納入部門培訓(xùn)計劃，對相關(guān)專業(yè)工作者進行培訓(xùn)。開展調(diào)查研究和理論研究，掌握兒童發(fā)展新情況、新問題，總結(jié)探索兒童發(fā)展和兒童工作規(guī)律，為制定法規(guī)、政策提供依據(jù)。
(九)鼓勵兒童參與規(guī)劃實施。在實施規(guī)劃過程中，注重發(fā)揮兒童的作用，聽取兒童的意見和建議。鼓勵兒童參與規(guī)劃實施，在參與中實現(xiàn)自身的發(fā)展。
五、監(jiān)測評估
(一)監(jiān)測評估是實施本規(guī)劃的重要手段和必要環(huán)節(jié)。監(jiān)測是指收集、整理、分析反映兒童發(fā)展狀況的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，動態(tài)反映發(fā)展目標進展情況和趨勢變化。評估是指在監(jiān)測的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析和評價規(guī)劃目標達標狀況，衡量和判斷規(guī)劃策略措施和實施規(guī)劃工作的效率、效果，預(yù)測規(guī)劃目標和兒童發(fā)展趨勢。通過監(jiān)測評估，準確掌握兒童發(fā)展狀況，制定促進兒童發(fā)展的法規(guī)、政策和措施，推動規(guī)劃目標如期實現(xiàn)，為規(guī)劃未來兒童發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
(二)省級規(guī)劃和各地規(guī)劃分別實施年度監(jiān)測，2-3年進行中期監(jiān)測評估，5年末進行終期監(jiān)測評估。
(三)監(jiān)測評估工作機構(gòu)和職責。
各級婦女兒童工作委員會設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由同級婦女兒童工作委員會成員及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，負責組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估工作方案，審核監(jiān)測評估報告等。監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。
監(jiān)測組由各級統(tǒng)計部門負責，承擔規(guī)劃目標任務(wù)的有關(guān)部門人員組成。監(jiān)測組負責規(guī)劃監(jiān)測工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，研究制定監(jiān)測方案，收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息，撰寫并提交年度監(jiān)測報告等。
評估組由各級婦女兒童工作委員會辦公室負責，承擔規(guī)劃目標任務(wù)的相關(guān)部門人員和專家組成，負責評估工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報告等。
(四)監(jiān)測評估工作步驟。
科學設(shè)計發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測指標體系和評估指標體系。包括確定監(jiān)測指標和重點評估指標；區(qū)分定性指標和定量指標；明確指標定義和判斷標準等。
制定監(jiān)測評估方案。在方案中明確監(jiān)測評估的目的、指導(dǎo)思想和原則，確定監(jiān)測評估的內(nèi)容、標準、方法和要求。
開展監(jiān)測評估并撰寫報告。通過常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查收集數(shù)據(jù)，通過調(diào)查、檢查等方法了解工作信息；對收集的數(shù)據(jù)和信息進行質(zhì)量審核；及時分析數(shù)據(jù)和信息，全面、客觀評價規(guī)劃目標進展情況和實施工作成效；撰寫監(jiān)測報告和評估報告。
(五)監(jiān)測評估工作要求。
各級人民政府要重視規(guī)劃監(jiān)測評估工作。各級監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組切實履行職責，保證監(jiān)測評估工作有序開展，取得實效。各級人民政府及有關(guān)部門要及時研究監(jiān)測評估結(jié)果，加強實施規(guī)劃工作。
完善監(jiān)測評估相關(guān)制度。健全性別統(tǒng)計制度，規(guī)范并完善分性別統(tǒng)計指標，納入常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查。建立并完善省、市兩級婦女兒童發(fā)展狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，規(guī)范各級數(shù)據(jù)信息的收集、發(fā)布和展示，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的交流、反饋和利用，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)的資源共享。
實行監(jiān)測評估工作報告制度，加強工作指導(dǎo)。各級有關(guān)部門按要求向同級統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)和部門評估報告；各級監(jiān)測組向同級政府和婦女兒童工作委員會提交年度監(jiān)測報告，各級評估組向同級政府和婦女兒童工作委員會提交評估報告；各級婦女兒童工作委員會向上一級婦女兒童工作委員會提交評估報告。各級婦女兒童工作委員會對下一級規(guī)劃的監(jiān)測評估工作進行指導(dǎo)，對實施規(guī)劃情況進行檢查和督導(dǎo)。
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