治安突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

一、目的

為認真慣徹落實治安保衛(wèi)條例，規(guī)范醫(yī)院內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，保護人身、醫(yī)院財產(chǎn)安全和公共財產(chǎn)安全，維護本醫(yī)院人職工作、生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，正確處置治安突發(fā)事件，特制定本預(yù)案。

二、編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《刑法》、《治安管理條例》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定、省《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》地方性法規(guī)及辦法、并結(jié)合醫(yī)院實際情況，制定本預(yù)案。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于醫(yī)院可能造成重大人身傷亡、重大經(jīng)濟損失以及較大社會影響的治安突發(fā)性事件或事故。

四、預(yù)案體系

本預(yù)案為專項應(yīng)急預(yù)案。

五、工作原則、紀律及獎懲

統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)，以人為本，迅速撲滅，減少損失；力爭把突發(fā)治安事故的危害與影響控制到最小程度。不得（亦不得授意他人）瞞報、緩報、謊報突發(fā)事件；不得阻礙應(yīng)急工作；不得拒絕履行應(yīng)急職責(zé)，延誤應(yīng)急時機；違抗命令，否則予以處份和處罰，情節(jié)嚴重者，將追究經(jīng)濟和法律責(zé)任。在突發(fā)事件應(yīng)急工作中做貢獻的先進集體和個人，給予表彰和獎勵。

六、事故等級

1、一般事件與事故：直接經(jīng)濟損失5萬元以下并且不滿足重大突發(fā)事件條件的事件與事故。該類事件事故采用醫(yī)院內(nèi)部規(guī)定的程序處理；

2、重大經(jīng)濟損失事件：重大經(jīng)濟損失是指直接經(jīng)濟損失在5萬（含）元以上；

3、重大突發(fā)事件：給醫(yī)院造成的經(jīng)濟損失達人民幣5萬元（含）以上事件；造成兩人以上重傷死亡的事件；給醫(yī)院形象造成嚴重負面影響的事件；嚴重影響醫(yī)院正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的事件；因生產(chǎn)經(jīng)營所依賴的客觀情況發(fā)生重大變化或國家重大法律、政策調(diào)整，導(dǎo)致醫(yī)院不得不調(diào)整相應(yīng)的經(jīng)營策略的突發(fā)事件；醫(yī)院高管人員涉嫌重大違規(guī)、犯罪的事件；因經(jīng)營管理問題，導(dǎo)致醫(yī)院發(fā)生重大信用危機的事件；職工聚眾鬧事、停工怠工、破壞醫(yī)院正常經(jīng)營秩序的事件。

七、醫(yī)院危險源

醫(yī)院發(fā)生治安事件的主要類型

1、重大斗毆事件；2、群體性極端人員尋釁滋事；3、重大盜竊事件；4、針對重點人員和部位的恐怖襲擊事件；

5、危害醫(yī)院正常經(jīng)營的其它治安性質(zhì)的事件。

八、應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)

（一） 基地二級應(yīng)急小組架構(gòu)

（二） 三級小組成員職責(zé)

九、重大危險源監(jiān)控與管理

1、重大危險源的監(jiān)控管理：加強全體職工法制培訓(xùn)教育，增強、提高大家的安全意識；

2、加強管理，嚴格按照醫(yī)院門禁、治安管理制度執(zhí)行；

3、對醫(yī)院全區(qū)域?qū)嵭腥?4小時不間斷的巡查、督查。發(fā)現(xiàn)異常情況及時匯報、處理。并將一切可能發(fā)生的治安事件控制在萌芽狀態(tài)。

十、預(yù)警及措施

（一）按照突發(fā)治安事件的嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的 效果，預(yù)警可以升級、

降級或解除

（二）根據(jù)“有備無患”的原則，對有關(guān)信息進行評估，當符合“重大經(jīng)濟損失或重大突發(fā)事件”的突發(fā)治安事件即將

發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，應(yīng)按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進入預(yù)警狀態(tài)

（三）進入預(yù)警狀態(tài)后，根據(jù)應(yīng)急事件或事故的類別與性質(zhì)，可能采取的措施（不限于此）

1、立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；

2、在適當范圍內(nèi)傳遞關(guān)于預(yù)警狀態(tài)的信息，必要是廣泛發(fā)布預(yù)警公告；

3、轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到危害的人員、物資，并妥善安臵；

4、指示醫(yī)院二級應(yīng)急小組組員、相關(guān)專業(yè)工作組及救援搶險組進入應(yīng)急狀態(tài)。進行初步應(yīng)急資源整合，做好調(diào)配準備；

5、需要報上級單位“一級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”的，應(yīng)按要求在規(guī)定時間內(nèi)報告。

（四）應(yīng)急響應(yīng)

治安事件發(fā)生后，現(xiàn)場目擊人員要立即向周邊人員發(fā)出預(yù)警警報，撥打院辦公室電話、保衛(wèi)科值班電話，如有人員傷亡，立即撥打醫(yī)療急救電話120，情勢嚴峻時撥打110，在撥打外部應(yīng)急電話應(yīng)先征得科室領(lǐng)導(dǎo)同意?，F(xiàn)場人員應(yīng)立即根據(jù)現(xiàn)場實際情況，正確處置初起事件。

保安人員接到報警電話后，立即組織值勤保安和備勤人員前往事故發(fā)生點，組織應(yīng)急處置，并將情況第一時間向上級報告。同時安排現(xiàn)場人員拍攝好第一現(xiàn)場照片和其它資料以便事件調(diào)查。

十一、針對治安突發(fā)事件處置預(yù)案

（一）突發(fā)刑事案件應(yīng)急處置

1、突發(fā)治安、事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱事件處理小組）人員接報或發(fā)現(xiàn)斗毆、流氓、暴力等事件，要第一時間通知保安當班人員及事件處理小組領(lǐng)導(dǎo)趕往現(xiàn)場，保安隊長應(yīng)立即組織保安人員5分鐘內(nèi)趕到事發(fā)現(xiàn)場；

2、查明鬧事人是否帶有兇器及其人數(shù)、地點，維持現(xiàn)場秩序，疏散圍觀人員；阻止事態(tài)進一步惡化；

3、向小組領(lǐng)導(dǎo)報告事件發(fā)展情況，根據(jù)事件發(fā)展的嚴重性，建議是否報案，并及時趕赴現(xiàn)場；

4、小組值班領(lǐng)導(dǎo)3分鐘內(nèi)趕到事發(fā)現(xiàn)場，組織保安人員制止雙方的過激行為，通過勸說、誘導(dǎo)或強制方法，控制事態(tài)的進一步擴大，避免造成更加惡劣的影響；

5、對現(xiàn)場進行保護，對外圍人員進行觀察，對可疑人員進行監(jiān)視；

6、如實向公安機關(guān)講述事件過程，積極配合其工作。

（二）突發(fā)盜竊事件應(yīng)急處置

1、值班保安或工作人員發(fā)現(xiàn)盜竊分子正在作案，應(yīng)立即通知門衛(wèi)嚴守工院各出入口，值班保安組織人員包圍犯罪嫌疑人，爭取當場抓獲，連同作案工具、贓物一并送交公安機關(guān)處理，在現(xiàn)場有受害人的要一起到公安機關(guān)配合破案；

2、發(fā)現(xiàn)盜竊現(xiàn)場，盜竊分子已逃離現(xiàn)場的，要保護好現(xiàn)場，通知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織人員從外圍包圍現(xiàn)場所有出入口，監(jiān)控值班人員重點監(jiān)控各主要出入口，并匯報給值班領(lǐng)導(dǎo)并組織人員對現(xiàn)場附近嚴格清查；

3、門衛(wèi)保安接到報警立即封鎖大門，并對出入人員嚴格檢查出入證件，對去過案發(fā)現(xiàn)場的和懷疑攜帶盜竊物品的人員暫請對方滯留在值班室，并立即報告值班領(lǐng)導(dǎo)，請求報警，請警方進行盤查；

4、發(fā)現(xiàn)形跡可疑人員，應(yīng)暫請對方滯留在值班室，并立即報告值班領(lǐng)導(dǎo)和警方進行盤查；

5、對可疑作案人員，可采取暗中監(jiān)視或設(shè)法讓其滯留，并報告公安人員前來調(diào)查；

6、保護作案現(xiàn)場，不能讓任何人觸模現(xiàn)場痕跡和移動現(xiàn)場的物品，經(jīng)請示值班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即報告公安機關(guān)，聽從公安人員處理；

7、警方調(diào)查取證時應(yīng)將事主和目擊者的情況如實向公安機關(guān)作出詳細報告。

（三）突發(fā)爆炸物、可疑爆炸物和違法物品的應(yīng)急處置

1、嚴禁非本單位人員進入工作區(qū)域，保安和全體人員有權(quán)阻止進入，同時匯報值班領(lǐng)導(dǎo)；

2、門衛(wèi)人員檢查發(fā)現(xiàn)或接到各類可疑物品時，要立即向值班領(lǐng)導(dǎo)報告，并留守現(xiàn)場，圍起隔離帶，阻止任何人接近可疑物品；

3、初步確認為可疑爆炸物品時，立即組織院內(nèi)人員進行疏散，并設(shè)臵臨時警戒線，任何人員不得擅自入內(nèi)，經(jīng)值班領(lǐng)導(dǎo)同意撥打“110”報警；

4、對危險品和違法物品攜帶者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即扣留，并帶到院辦公室進行調(diào)查，禁止其離開，待公安人員到現(xiàn)場后進行調(diào)查；

5、經(jīng)請示領(lǐng)導(dǎo)后，向公安機關(guān)報案；

6、待公安人員到現(xiàn)場后，協(xié)助公安人員排除爆炸隱患，積極配合調(diào)查；

7、如果爆炸已經(jīng)發(fā)生，保安人員和值班領(lǐng)導(dǎo)、義務(wù)消防隊員要立即趕到現(xiàn)場進行搶救，協(xié)助運送傷員，穩(wěn)定人員情緒，保護好現(xiàn)場，有秩序的開展疏散工作；

8、各級相關(guān)人員要積極配合領(lǐng)導(dǎo)及公安機關(guān)進行案件調(diào)查。

（四）突發(fā)搶劫事件應(yīng)急處置

1、門衛(wèi)人員在執(zhí)勤中遇有公開使用暴力，脅迫或其他手段如打、砸、搶、強行掠取個人或院內(nèi)公共財物的犯罪行為時，要切實履行保安人員的職責(zé)，在保護自身安全的前提下必須立即進行制止處理；

2、迅速制止犯罪，設(shè)法擒獲或召集組織其他人員擒獲罪犯；

3、如在樓內(nèi)發(fā)生劫案，應(yīng)通知值勤門衛(wèi)，嚴格檢查，組織人員對院內(nèi)進清查，如罪犯逃走，應(yīng)注意觀察看清犯罪分子的人數(shù)、衣著、面貌明顯特征、身體特點、所用的交通工具及其型號、品脾、特征等，及時報告公安機關(guān)；

4、門衛(wèi)保安接到報警立即封鎖大門，并對出入人員嚴格檢查出入證件，對去過案發(fā)現(xiàn)場的和懷疑攜帶盜竊物品的人員請其暫滯留在原處，并立即報告值班領(lǐng)導(dǎo)請警方進行盤查；

5、發(fā)現(xiàn)不法人員禁止其離開本院，應(yīng)暫請對方滯留在原地，并立即報告值班領(lǐng)導(dǎo)請警方進行盤查；

6、封閉保護好現(xiàn)場，劫匪遺留兇器、作案工具等不要用手觸模，不要讓無關(guān)人員進入現(xiàn)場，如無固定現(xiàn)場的、無法將劫匪遺留的物品留在原處的、要一一收拾起來，交給公安機關(guān)處理；

7、訪問目擊群眾，收集劫案情況，提供給公安機關(guān)，同時公安人員未勘查現(xiàn)場或未勘查完畢不能離開；

8、當事人或在場人員如有受傷的，要立即將傷者送醫(yī)院急診室搶救醫(yī)治，并迅速報告公安機關(guān)。

（五）執(zhí)勤中遇到不執(zhí)行規(guī)定不聽勸阻的應(yīng)急處臵

門衛(wèi)在執(zhí)勤過程中，如遇到不登記不出示證件強行進入，強行進入不準隨意進入的區(qū)域、在不準停車的地方停車等，可采取如下處臵方法：

1、處理問題時先敬禮、態(tài)度和藹、說話和氣、耐心解釋、以理服人；

2、對不聽勸阻者，盡量想辦法查清其姓名或單位，如實記錄下來及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報；

3、一般情況可由門衛(wèi)保安人員進行核對，核對無誤后告之我院的相關(guān)制度，請其今后配合工作。若未登記人員形跡可疑立即阻止其進入院區(qū)，勸其離開院門；

4、發(fā)生糾紛時，保安員一定要冷靜，避免爭吵，不能和對方發(fā)生任何沖突和過激行為；

5、若遇到個別人員蠻橫無理，打罵保安人員，可立即通知上級主管領(lǐng)導(dǎo)，由上級領(lǐng)導(dǎo)同此人共同協(xié)商妥善處理，若情節(jié)嚴重，應(yīng)立即報告公安機關(guān)依法處理；

6、保安人員遇到上述情況嚴禁動手打架，本著以理服人的原則妥善處理。

（六）突發(fā)醉酒滋事或精神病人的應(yīng)急處臵

醉酒者或精神病人失去了正常的理智，有些處于不能自控的狀態(tài)，很容易造成傷害，執(zhí)勤人員應(yīng)按如下方法處理：

1、進行勸阻或阻攔，讓其離開管轄區(qū)域；

2、如果熟悉或認識醉酒者或精神病人，應(yīng)設(shè)法立即通知其工作單位，請他們派人領(lǐng)回，并采取控制和監(jiān)護措施；

3、若醉酒者或精神病人有危害社會安全的行為，可將其強制送交公安科室，處理過程中注意保護自己。

（七）對突然死亡事件的應(yīng)急處置

在日常工作中，如遇突然死亡事故，應(yīng)采取以下措施：

1、對因突發(fā)病死亡人員，先檢查確認病人是否死亡，如未死亡應(yīng)盡量采取搶救措施，同時撥打急救電話，并迅速向上

級領(lǐng)導(dǎo)匯報；

2、遇有突然死亡事故，自殺或他殺時，首先要保護好現(xiàn)場，而后報告院長和行政副院長，相關(guān)人員應(yīng)在3分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，并向公安機關(guān)、院醫(yī)療急救中心報告；

3、對自殺人員，首先保護好現(xiàn)場，設(shè)立警戒線疏散無關(guān)人員，待公安人員到達現(xiàn)場后，協(xié)助尋找死者有無遺言等證據(jù)材料；

4、對他殺人員，首先保護好現(xiàn)場，設(shè)立警戒線疏散無關(guān)人員，并堅決對現(xiàn)場人員進行控制不得離開，觀察周圍有無可疑人，待公安人員到達后，匯報有關(guān)線索和情況，協(xié)助破案；

5、現(xiàn)場目擊者、保安隊長、行政院長須待公安人員取證、拍照完畢后，征得公安人員同意后清理現(xiàn)場。

（八）對突發(fā)性停電事件的應(yīng)急處置

1、保安和院內(nèi)任何人員接到突然停電的消息后第一時間通知值班領(lǐng)導(dǎo)和維修電工；

2、維修電工查明停電原因后，根據(jù)情況的不同，向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報停電原因；

3、維修電工查明原因后，應(yīng)在3分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場對電路、相關(guān)設(shè)備進行搶修；

4、電路檢修完成后，要按時送電，如有特殊原因需要延長時間，應(yīng)再次通知用電科室，并抓緊解決；

5、需要合閘送電時，配電室應(yīng)接到值班領(lǐng)導(dǎo)的確認，方可合閘送電；

6、恢復(fù)供電后，要檢查所有用電設(shè)備是否完好，同時通知使用科室，撤銷停電通知，發(fā)布已恢復(fù)用電通知；

7、在停電期間要控制人員、車輛的出去；

8、注意觀察，密切注視門衛(wèi)責(zé)任區(qū)內(nèi)的可疑跡象，防止不法分子趁機行兇或盜竊等。

（九）當群體性沖擊醫(yī)院時的應(yīng)急處置

當門衛(wèi)保安遇有群體性沖擊醫(yī)院的事件發(fā)生時，要迅速采取以下措施：

1、立即向上級領(lǐng)導(dǎo)報告，同時招集備勤人員進入應(yīng)急狀態(tài)；

2、把好大門，迅速將通道之門關(guān)上，留下一個進出口作正常進出通道。嚴格按照門衛(wèi)制度驗證出入，防止不明身份的人混入。此時，保安人員應(yīng)注意語言藝術(shù)盡可能避免正面沖突，防止激化矛盾；

3、密切注意群體性鬧事者的動向。門衛(wèi)保安利用有利地形，密切觀察群體性鬧事事件為首的和起煽動教唆作用的幕后分子，盡力記住他們的面貌特征和主要違法犯罪行為，采取可行措施減少醫(yī)院的損失；

4、保持緘默；群體性鬧事大多屬于對立矛盾引起的，要解決問題只有依靠當?shù)卣约肮矙C關(guān)和有關(guān)單位，保安人員如果亂發(fā)意見，可能引起不良后果，所以，只能保持緘默。同時也可根據(jù)現(xiàn)場的情形，和上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，靈活、機動、果斷處臵。

十二、應(yīng)急保障

后勤保障：確保應(yīng)急器材裝備、食品、飲品等物資的供給，提供強有力的后勤保障。

經(jīng)費保障：財務(wù)科負責(zé)緊急物質(zhì)采購的資金和其它應(yīng)急用款的調(diào)撥。

技術(shù)保障：水電管理人員、網(wǎng)絡(luò)管理人員。

信息保障：保安人員的手機正常使用，相關(guān)人員的手機、辦公室座機暢通、

人員保障：各科室負責(zé)人。

交通保障：救護車司機抽調(diào)車輛保障突發(fā)治安事件的交通用車。

治安保障：門衛(wèi)，人員緊張時，可安排加班或依靠當?shù)毓矙C關(guān)力量配合。

醫(yī)療保障：急救藥箱、上級醫(yī)療機構(gòu)。

十三、后期處置與恢復(fù)重建

（一）各級應(yīng)急小組成員根據(jù)分工合作，在充分調(diào)查與分析的基礎(chǔ)上處理突發(fā)事件的善后及恢復(fù)與重建工作，包括：

1、全面盤點損失情況并以照片等形式保留證實性材料，以備保險理賠所用；

2、通過各種渠道和方法消除負面影響、挽回醫(yī)院聲譽；

3、對相關(guān)人員進行安置、補償；

4、現(xiàn)場清理、恢復(fù)應(yīng)急裝備與安全防護設(shè)備設(shè)施

5、排查并排除安全隱患；

6、修復(fù)或重建基礎(chǔ)設(shè)施以及修復(fù)或更換機器設(shè)備等以；

7、進行必要的重建或恢復(fù)生產(chǎn)動員；

8、必要時對職工災(zāi)后心理進行疏導(dǎo)或矯正、資助或慰；

 （二）保險

根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，需保險機構(gòu)參與賠付的事件，由應(yīng)急辦公室及時與之溝通，盡快開展保險理賠工作。

十四、應(yīng)急培訓(xùn)演練及應(yīng)急能力考核

1、各科室應(yīng)加強職工宣傳教育工作，普及突發(fā)事件預(yù)防常識，增強職工的防范意識和心理準備，提高職工的防范能力。該類培訓(xùn)與宣傳，每半年至少一次；通過集中學(xué)習(xí)形式或采取火災(zāi)模擬演練進行；

2、本科室應(yīng)急小組應(yīng)加強應(yīng)急工作人員的培訓(xùn)和管理，各科主任應(yīng)根據(jù)自身實際情況，并結(jié)合應(yīng)急系統(tǒng)化要求，打造本科室應(yīng)急力量。應(yīng)急性質(zhì)的培訓(xùn)每年至少一次，如果事故或其隱患出現(xiàn)，則必須適時培訓(xùn)；培訓(xùn)方式主要是結(jié)合工作實踐，以“應(yīng)急意識”促進提高；

3、應(yīng)急小組定期組織突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高防范和處臵突發(fā)性事故的技能，增強實戰(zhàn)能力。綜合應(yīng)急演練每年至少進行一次；

4、應(yīng)急能力考核 為保障突發(fā)事件應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)應(yīng)急體系持續(xù)改進，科室應(yīng)急小組應(yīng)對各應(yīng)急制度和工作程序的執(zhí)行與完善情況，隊伍建設(shè)、人員培訓(xùn)與考核、應(yīng)急裝備和經(jīng)費管理與使用等情況，實行不定期的監(jiān)督、檢查。

十五、應(yīng)急預(yù)案管理制度

（一）應(yīng)急預(yù)案由后勤科室管理。

（二）應(yīng)急預(yù)案的變更

1、定期修訂：科室應(yīng)急預(yù)案原則上每年修訂一次，修訂時機為，每年下發(fā)經(jīng)營管理制度時，或者有修訂指示時，或者已有應(yīng)急預(yù)案不符合相關(guān)政策法規(guī)的特別要求時。定期修訂時，需變更版本編號，且按正常編制審批、頒布程序?qū)徟c頒布；

2、不定期修訂（也稱日常修訂）：當應(yīng)急技術(shù)、資源、職能發(fā)生變化時；應(yīng)急演練或?qū)嵺`發(fā)現(xiàn)預(yù)案本身存在問題等情況下，可適時修訂應(yīng)急預(yù)案并存檔后試運作，但原則上不改變版本編號，也暫不頒布，日常修訂的應(yīng)急預(yù)案，試運作后需進行歸納總結(jié)，作為定期修訂的重要依據(jù)。

（三） 應(yīng)急預(yù)案頒布

1、本科室應(yīng)急預(yù)案經(jīng)“二級應(yīng)急小組”批準后，分管副院長頒布；

2、本科室應(yīng)急預(yù)案自頒布之日起實施。